结论前置：建设工程安全生产费专户与农民工工资专户的开户要求存在差异，安全生产费专户并非必须签订合同后才能开户，而农民工工资专户原则上需以签订施工合同为前提，但实践中存在灵活处理空间。以下分情况详细说明：
一、建设工程安全生产费专户：合同非开户必要条件
根据《企业安全生产费用提取和使用管理办法》（财企〔2012〕16号）及相关规定，安全生产费是建设单位在工程预算中单独列支、专项用于保障施工安全的费用，其专户开设的核心要求是资金专款专用，而非以合同签订为前提。具体表现为：
- 开户依据：建设单位或施工单位只需提供工程立项文件、预算文件等证明工程存在的材料，即可在银行开设安全生产费专户，用于存储、划转专项资金。
- 实践操作：即使未签订正式施工合同（如仅达成意向协议），只要工程已立项或进入筹备阶段，为确保安全资金及时到位，也可先行开户。例如，部分地方政府为加快项目推进，允许“容缺办理”安全生产费专户。
二、农民工工资专户：合同为开户核心依据
根据《保障农民工工资支付条例》（国务院令第724号）及《工程建设领域农民工工资专用账户管理暂行办法》（人社部发〔2021〕53号），农民工工资专户的开设需以签订施工合同为前提，具体逻辑如下：
- 法律强制性：条例明确要求“施工总承包单位应当在工程项目所在地银行开设农民工工资专用账户”，而“工程项目”的认定以施工合同为准。未签订合同的项目，无法明确施工范围、工期、价款等关键信息，难以确定工资支付主体和金额。
- 实践例外：部分地区对“合同”的认定有所放宽，例如：
- 框架协议+进场通知：若建设单位与施工单位已签订框架协议并发出进场通知，可视为合同关系成立，允许开设专户；
- 政府投资项目：部分地方政府为保障农民工权益，要求项目在立项后即开设专户，但需同步推进合同签订流程。
三、实务建议
- 安全生产费专户：建议尽早开设，确保资金专款专用，避免因资金混用被行政处罚；
- 农民工工资专户：务必在签订施工合同后开设，若合同签订滞后，可与建设单位、银行沟通，提供框架协议、中标通知书等材料作为过渡；
- 地区差异：各地对专户开设的具体要求可能不同（如开户银行范围、资金监管比例等），建议提前咨询当地人社部门或银行。
如有进一步疑问，可直接向我咨询，我将结合具体项目情况为您提供详细解答。