行政复议申请书需围绕农村建房批文作假这一核心事实，重点论证批文作假的具体情形、行政机关的违法性及对申请人权益的损害，并明确提出撤销或变更批文的复议请求。以下为具体撰写要点及示例框架：

一、行政复议申请书核心结构

根据《行政复议法》及实施条例，申请书需包含以下要素：

1. 申请人信息：姓名、性别、年龄、住址、联系方式（农村建房申请人通常为村民，需注明户籍地及建房地址）。
2. 被申请人信息：作出批文的行政机关名称（如乡镇政府、自然资源部门等）。
3. 复议请求：明确请求撤销或变更作假的建房批文，并可附带要求赔偿损失（如有）。
4. 事实与理由：
   • 批文作假的事实：指出批文中存在的虚假内容（如虚构用地性质、伪造四邻签字、篡改规划条件等），并附证据（如现场照片、测绘报告、证人证言等）。
   • 行政机关的违法性：论证批文作出程序违法（如未公示、未听证）或实体违法（如超越职权、适用法律错误）。
   • 权益损害：说明批文作假对申请人合法权益的影响（如无法合法建房、相邻权受损等）。
5. 证据清单：列明提交的证据名称、来源及证明目的。
6. 申请人签字及日期。

二、关键法律要点分析

1. 批文作假的法律定性：

   • 若批文内容与实际情况不符（如虚构用地审批手续），可能构成《行政许可法》第69条规定的“以欺骗手段取得行政许可”，行政机关应依法撤销。
   • 若行政机关工作人员伪造批文，可能涉及《刑法》第397条滥用职权罪或玩忽职守罪，但行政复议阶段主要审查行政行为合法性，刑事责任需另行通过刑事程序追究。

2. 复议机关的选择：

   • 若批文由乡镇政府作出，复议机关为县级政府；
   • 若由县级自然资源部门作出，复议机关为县级政府或上一级自然资源部门（根据地方规定选择）。

3. 举证责任分配：

   • 申请人需初步证明批文存在作假嫌疑（如提供对比证据）；
   • 行政机关需证明批文作出程序合法、内容真实，否则承担不利后果。

三、行政复议申请书示例框架

行政复议申请书
申请人：张三，男，50岁，身份证号×××，住××省××县××村××号。
被申请人：××县××镇人民政府
复议请求：

1. 撤销被申请人作出的《农村宅基地建房批准书》（文号：×××）；
   
2. 责令被申请人重新作出合法建房审批。
   

事实与理由：

1. 批文作假事实：

   • 批文载明申请人建房用地为“集体建设用地”，但经申请人委托测绘机构核实，实际用地为基本农田（附测绘报告）；
     
   • 批文中“四邻签字”栏中李四的签字系伪造（附李四书面证言及笔迹鉴定意见）。
     

2. 行政机关违法性：

   • 被申请人未依据《土地管理法》第44条履行基本农田转用审批手续，超越职权作出批文；
     
   • 批文作出前未依法公示、听证，违反《行政许可法》第36条、46条程序规定。
     

3. 权益损害：

   • 申请人依据批文投入资金准备建房，现因批文违法导致工程停滞，损失约××万元；
     
   • 伪造四邻签字导致申请人与李四发生邻里纠纷，声誉受损。
     

证据清单：

1. 测绘报告（证明用地性质）；
   
2. 李四证言及笔迹鉴定意见（证明签字伪造）；
   
3. 建房投入凭证（证明损失）；
   
4. 批文复印件（证明行政行为存在）。
   

此致
××县人民政府
申请人：张三（签字）
日期：××××年××月××日

四、注意事项

1. 时效性：自知道批文作出之日起60日内提出复议申请（因不可抗力或其他正当理由耽误的除外）。
   
2. 证据效力：优先提交原件或经公证的复印件，证人证言需附证人身份证复印件及联系方式。
   
3. 专业协助：若批文作假情形复杂（如涉及多层行政机关审批、历史遗留问题等），建议委托律师协助调查取证及撰写申请书。
   

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