结论：行政非诉案件已执行到位但不交执行费，法院不解除限高措施是合法的。以下从多个角度进行分析：

一、执行费交纳的法律规定

根据《诉讼费用交纳办法》及相关司法解释，行政非诉执行案件在执行过程中会产生执行费，该费用一般根据执行金额或价额来确定，并由被执行人承担。具体标准如下：

1. 执行金额或价额不超过1万元，每件需交纳50元；
2. 超过1万元至50万元部分，按1.5%交纳；
3. 超过50万元至500万元部分，按1%交纳；
4. 超过500万元至1000万元部分，按0.5%交纳；
5. 超过1000万元部分，按0.1%交纳。

执行费交纳时间：执行费并非在申请时就需要交纳，而是在执行后再向人民法院交纳。如果人民法院还未执行，不得要求申请人交纳执行费。但一旦执行到位，被执行人就有义务按照上述标准交纳执行费。

二、限高措施的法律依据与解除条件

限高措施的法律依据：根据《最高人民法院关于限制被执行人高消费及有关消费的若干规定》，被执行人未按执行通知书指定的期间履行生效法律文书确定的给付义务的，人民法院可以采取限制消费措施，限制其高消费及非生活或者经营必需的有关消费。

解除限高措施的条件：被执行人履行完毕生效法律文书确定的义务的，人民法院应当及时解除限制消费令。这里的“履行完毕”不仅指履行了主要的给付义务，还包括履行了因执行而产生的相关费用，如执行费等。

三、不交执行费不解除限高的合法性分析

在行政非诉执行案件中，如果执行已经到位，但被执行人未交纳执行费，那么被执行人并未完全履行完毕生效法律文书确定的义务。根据上述法律规定，人民法院有权继续采取限制消费措施，即不解除限高措施。这是为了保障执行程序的顺利进行，确保被执行人履行全部义务，维护法律的权威性和公正性。

四、建议与注意事项

1. 及时交纳执行费：被执行人应在执行到位后，按照人民法院的要求及时交纳执行费，以避免不必要的法律后果。
2. 与法院沟通：如果被执行人因特殊原因无法及时交纳执行费，应及时与法院沟通，说明情况并寻求解决方案。
3. 关注地区差异：由于不同地区可能存在具体的执行细则和收费标准差异，因此在实际操作中需要参考当地的具体规定。

如有更多关于行政非诉执行案件或限高措施的法律问题，可以直接向我咨询。