项目合作意向协议书签订后项目没有落地，并不一定构成诈骗。要判断是否构成诈骗，需要从多个角度进行深入分析。

1. 诈骗的构成要件：

   • 诈骗罪要求行为人以非法占有为目的，通过虚构事实或隐瞒真相的方法，骗取数额较大的公私财物。
   • 在项目合作意向协议书的情境中，若一方在签订协议时并无真实合作意图，而是意图通过协议骗取对方财物（如定金、预付款等），且后续项目未落地是由于其故意不履行或虚构事实导致的，那么该行为可能构成诈骗。

2. 项目未落地的原因：

   • 项目未落地可能由多种原因导致，如市场变化、政策调整、技术难题、资金问题等。
   • 若项目未落地是由于不可抗力或双方共同认可的原因导致的，且双方在签订协议时均对此有合理预期，那么通常不构成诈骗。
   • 若项目未落地是由于一方故意违约或欺诈行为导致的，如虚构项目前景、隐瞒重要信息等，那么该行为可能构成违约或欺诈，但不一定构成诈骗罪，除非满足诈骗罪的构成要件。

3. 法律后果与救济途径：

   • 若一方构成违约，另一方可以依据协议中的违约条款要求赔偿损失。
   • 若一方构成欺诈，但未达到诈骗罪的程度，另一方可以依据《民法典》的相关规定要求撤销合同并赔偿损失。
   • 若一方构成诈骗罪，另一方应及时向公安机关报案，并配合调查取证工作。

4. 实际案例与判断：

   • 在实际案例中，判断是否构成诈骗需要综合考虑多种因素，如双方的行为表现、项目未落地的具体原因、是否存在欺诈行为等。
   • 例如，若一方在签订协议时明确表示项目将按计划进行，但后续却无故拖延或拒绝履行，且无法提供合理理由，同时存在收取对方财物后失联等行为，那么该行为可能构成诈骗。

建议：

• 在签订项目合作意向协议书时，双方应明确各自的权利和义务，包括项目的具体计划、时间表、资金安排等。
• 双方应保留好相关证据，如协议文本、沟通记录、付款凭证等，以便在发生纠纷时能够证明自己的主张。
• 若项目未落地且存在争议，建议双方首先通过协商解决；协商不成的，可以寻求法律途径解决，如提起诉讼或申请仲裁。

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