税收保全不属于行政强制执行，而是属于行政强制措施。以下是对这一结论的详细解释：

一、税收保全的定义与性质

税收保全，是税务机关在税收征管过程中，为确保国家税款能够及时、足额征收，针对可能因纳税人行为或某种客观原因导致税款征收难以保证的情况，所采取的一种临时性、预防性的强制手段。它旨在预防纳税人逃避纳税义务，确保税收征管活动的顺利进行，其性质完全符合行政强制措施的范畴。

二、税收保全与行政强制执行的区别

1. 目的不同：

   • 税收保全的目的是为了保障国家税收收入的实现，防止纳税人逃避纳税义务，确保税款能够按时足额入库。它并不直接涉及对纳税人已确定义务的强制履行。
   • 行政强制执行的目的则是为了促使当事人履行已经生效的行政决定所确定的义务，如罚款、税费等。它是对已确定义务的强制履行，具有终局性和确定性。

2. 实施阶段不同：

   • 税收保全通常发生在税务管理过程中，当税务机关发现纳税人有逃避纳税义务的行为或迹象时，即可采取相应措施。它是一种预防性的措施，旨在防止税款流失。
   • 行政强制执行则通常是在当事人逾期不履行行政决定所确定的义务后，由行政机关或申请人民法院采取的强制手段。它是对已发生的不履行义务行为的制裁和纠正。

3. 法律性质不同：

   • 税收保全是一种预防性、临时性的控制措施，旨在防止纳税人转移、隐匿财产以逃避纳税义务。它并不改变纳税人的纳税义务本身，只是暂时限制了纳税人对特定财产的处置权。
   • 行政强制执行则是对已确定义务的强制履行，它可能涉及对纳税人财产的最终处置，如拍卖、变卖等。

三、税收保全的具体措施与实施程序

• 具体措施：税收保全措施包括书面通知纳税人开户银行或其他金融机构冻结相当于应纳税款的存款，以及扣押、查封价值相当于应纳税款的商品、货物或其他财产。
• 实施程序：税务机关在采取税收保全措施前，需有根据认为纳税人有逃避纳税义务的行为或迹象，并责成纳税人提供纳税担保。若纳税人不能提供纳税担保，经县以上税务局（分局）局长批准，税务机关方可采取税收保全措施。若纳税人在规定期限内缴纳税款，税务机关应立即解除税收保全措施；若期限届满仍未缴纳，税务机关可依法从冻结的存款中扣缴税款，或拍卖、变卖所扣押、查封的财产以抵缴税款。

四、税收保全的法律依据

• 《中华人民共和国行政强制法》第二条明确规定了行政强制执行和行政强制措施的定义，为税收保全的性质认定提供了法律依据。
• 《中华人民共和国税收征收管理法》第三十八条则具体规定了税收保全措施的实施条件和程序，进一步确认了税收保全作为行政强制措施的法律地位。

综上所述，税收保全确实属于行政强制措施，是税务机关为确保国家税款及时、足额征收而采取的一种临时性、预防性的强制手段。在实际操作中，应严格遵循相关法律法规，确保措施的合法性和有效性。