结论概述：在“遛狗不牵绳致路人摔骨折赔28万”的案件中，法院终审判决饲养人王某某承担全部赔偿责任，主要依据了《民法典》中关于饲养动物损害责任的规定，以及《常州市养犬管理条例》中关于携犬出户的具体要求。以下是对该案件判决依据的程序与法律条款的详细分析。

一、判决依据的法律程序

1. 一审程序：

   • 朱女士向常州市武进区人民法院提起诉讼，要求王某某承担全部损失。
   • 法院经审理，认为王某某未约束犬只存在过错，但朱女士作为完全民事行为能力人未尽到谨慎注意义务，应自担部分责任，因此判决王某某承担60%的赔偿责任。

2. 二审程序：

   • 双方均不服一审判决，上诉至常州市中级人民法院。
   • 二审法院经审理，撤销了一审判决，认定王某某未牵犬只牵引带，也未采取任何约束措施，未能尽到饲养动物的危险预防义务，朱女士为躲避该犬摔倒受伤，且王某某无证据证实朱女士存在故意，因此判决王某某承担全部赔偿责任。

二、判决依据的法律条款

1. 《民法典》第1246条：

   • 条款内容：违反管理规定，未对动物采取安全措施造成他人损害的，动物饲养人或者管理人应当承担侵权责任；但是，能够证明损害是因被侵权人故意造成的，可以减轻责任。
   • 应用分析：在本案中，王某某未牵犬只牵引带，也未采取任何约束措施，违反了管理规定，未对动物采取安全措施，导致朱女士摔倒受伤。王某某未能提供证据证明损害是因朱女士故意造成的，因此应当承担全部赔偿责任。

2. 《常州市养犬管理条例》：

   • 条款内容：携犬出户时，必须为犬只佩戴牵引带，且牵引带长度不得超过1.5米。
   • 应用分析：王某某在携犬出户时，未为犬只佩戴牵引带，违反了《常州市养犬管理条例》的规定，未能尽到饲养动物的危险预防义务，这也是法院判决其承担全部赔偿责任的重要依据。

三、对公众的启示

1. 饲养动物的责任：

   • 饲养动物应当遵守法律法规，尊重社会公德，不得妨碍他人生活。饲养人或者管理人应当对动物采取必要的安全措施，防止动物对他人造成损害。

2. 遇到动物侵权时的应对：

   • 如果遇到动物侵权的情况，应当及时报警并保留相关证据，如现场照片、视频、报警记录等。同时，可以寻求医疗救助，并咨询专业律师以维护自己的合法权益。

3. 遵守养犬管理规定：

   • 各地都有养犬管理规定，饲养人应当了解并遵守相关规定，如携犬出户时佩戴牵引带、及时清理犬只粪便等。这不仅是法律义务，也是对他人和社会的尊重。

总结：在“遛狗不牵绳致路人摔骨折赔28万”的案件中，法院终审判决饲养人王某某承担全部赔偿责任，主要依据了《民法典》中关于饲养动物损害责任的规定，以及《常州市养犬管理条例》中关于携犬出户的具体要求。这一判决不仅维护了受害者的合法权益，也对公众起到了警示作用，提醒饲养人应当遵守法律法规，对动物采取必要的安全措施。如果您有类似法律问题，可以直接向我咨询。