公安机关未掌握犯罪证据时，在符合特定条件下仍可以立案。以下是对此问题的详细解析：

1. 立案的基本原则：

   • 根据《中华人民共和国刑事诉讼法》及《公安机关办理刑事案件程序规定》，公安机关立案必须同时具备两个核心条件：一是存在犯罪事实，即发生了被认为构成犯罪的行为；二是该犯罪行为依法应当受到刑事处罚，即需要追究刑事责任。这是立案的法律基础，也是所有刑事案件立案的普遍原则。

2. 证据与立案的关系：

   • 一般情况下，证据是立案的重要前提：报案人通常需要提供一定的证据或线索来支持其报案内容，这些证据可以是直接的物证、书证，也可以是间接的证人证言、视听资料等。公安机关会对报案材料进行迅速审查，并结合初步调查的结果来判断是否有足够的证据来支持立案。如果认为没有犯罪事实或犯罪事实显著轻微，不需要追究刑事责任，公安机关将不会立案，并会通知控告人不立案的原因。
   • 特殊情况下，无直接证据也可立案：在某些特定情况下，即便没有直接证据，公安机关也有可能根据报案人的言词证据、现场勘查结果、相关人员的询问记录等间接证据或线索来立案。例如，在涉及严重危害社会治安的犯罪案件，或者犯罪嫌疑人可能逃匿、销毁证据等紧急情况下，公安机关可能会先立案，再进行深入的侦查工作。

3. 立案后的侦查工作：

   • 一旦立案，公安机关将展开全面的侦查工作，通过调查取证来进一步查明案件真相，收集能够证明犯罪嫌疑人有罪或者无罪、罪轻或者罪重的各种证据。侦查工作包括但不限于对现场的深入勘查、对嫌疑人的讯问、对证人的询问、对相关物证的鉴定等。

4. 法律建议与公民义务：

   • 对于公民而言，提供犯罪信息是打击犯罪、维护社会秩序的重要一环。即便在没有确凿证据的情况下，公民也有权向公安机关报案，并提供自己所知的线索和信息。
   • 如果公民发现犯罪行为，应及时向公安机关报案，并尽可能提供详细的线索和信息，以协助公安机关尽快立案并展开侦查工作。

总结来说，公安机关在未掌握犯罪证据时，并非绝对不能立案。在符合立案条件，且存在紧急情况或严重危害社会治安等特定情形下，公安机关仍有可能根据间接证据或线索来立案。然而，立案后的侦查工作将是进一步查明案件真相、收集证据的关键环节。因此，公民在发现犯罪行为时，应积极向公安机关报案，并提供自己所知的线索和信息。如有任何法律疑问或需要进一步的法律帮助，请直接向我咨询。