造假的行政指导案卷是违法的。以下从多个角度对此问题进行详细分析：

一、法律定性

行政指导案卷作为行政机关在实施行政指导过程中形成的记录，应当真实、完整地反映行政指导的全过程。造假行政指导案卷，即伪造、篡改或虚构行政指导的相关记录，这种行为严重违背了行政机关的诚信原则，损害了行政机关的公信力，同时也可能侵犯了公民、法人或其他组织的合法权益。从法律定性上看，造假行政指导案卷属于违法行为，可能涉及行政违法甚至刑事犯罪。

二、行政违法角度

1. 违反行政程序规定：行政机关在实施行政指导时，应当遵循法定程序，确保行政指导的合法性和有效性。造假行政指导案卷，破坏了行政程序的正当性，使得行政指导失去了其应有的法律基础和程序保障。
2. 滥用职权：行政机关及其工作人员在行使职权时，应当遵循法定权限和程序，不得滥用职权。造假行政指导案卷，可以视为行政机关或其工作人员滥用职权的一种表现，即通过伪造、篡改案卷来掩盖其不当行为或逃避法律责任。
3. 可能引发的行政责任：对于造假行政指导案卷的行为，行政机关或其工作人员可能面临行政处分，如警告、记过、记大过、降级、撤职、开除等。同时，如果造假行为导致了公民、法人或其他组织的合法权益受损，行政机关还可能承担相应的赔偿责任。

三、刑事犯罪角度

在特定情况下，造假行政指导案卷的行为还可能构成刑事犯罪。例如：

1. 伪造、变造国家机关公文、证件、印章罪：如果造假行为涉及伪造、变造行政机关的公文、证件或印章等，且情节严重，可能构成该罪。根据《中华人民共和国刑法》的相关规定，犯此罪的，处三年以下有期徒刑、拘役、管制或者剥夺政治权利，并处罚金；情节严重的，处三年以上十年以下有期徒刑，并处罚金。
2. 滥用职权罪或玩忽职守罪：如果行政机关工作人员在造假行政指导案卷的过程中，滥用职权或玩忽职守，导致公共财产、国家和人民利益遭受重大损失，可能构成滥用职权罪或玩忽职守罪。根据《中华人民共和国刑法》的相关规定，犯此罪的，处三年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑。

四、实际影响与后果

造假行政指导案卷不仅会对行政机关的公信力造成损害，还可能引发一系列不良后果。例如，它可能导致行政指导的失效或无效，使得公民、法人或其他组织无法依据行政指导进行决策或行动；同时，它也可能引发行政争议或诉讼，增加行政机关的诉讼成本和风险。

建议：行政机关及其工作人员应当严格遵守法律法规和行政程序规定，确保行政指导案卷的真实性和完整性。如果发现造假行为，应当及时进行纠正和处理，并依法追究相关责任人的法律责任。如果您有具体的法律问题或需要进一步的法律帮助，请直接向我咨询。