行政法规不能做出行政拘留的规定，这一处罚措施只能由法律进行设定。以下从法律设定权限、法律原则及实际应用三个角度进行详细分析：
一、法律设定权限的明确划分
法律的设定权：
- 根据《中华人民共和国立法法》和《中华人民共和国行政处罚法》的相关规定，法律具有最广泛的行政处罚设定权，可以设定包括行政拘留在内的各种行政处罚。这意味着，当涉及到需要限制人身自由的处罚时，必须由法律来明确规定。
行政法规的设定权：
- 行政法规在行政处罚方面有一定的设定权，但这种权力是受到严格限制的。具体来说，行政法规可以设定除限制人身自由以外的行政处罚，如警告、罚款、没收违法所得、没收非法财物、责令停产停业、暂扣或者吊销许可证、暂扣或者吊销执照等。然而，行政拘留作为一种限制人身自由的处罚方式，明确被排除在行政法规的设定权之外。
地方性法规的设定权：
- 在尚未制定法律、行政法规的情况下，地方性法规也可以设定行政处罚，但其设定权同样受到严格限制。地方性法规可以设定的行政处罚种类中，不包括限制人身自由和吊销营业执照这两种较为严厉的处罚。
二、法律原则的体现
法律保留原则：
- 行政拘留不能由行政法规设定，体现了法治原则中的“法律保留”原则。即对于某些重要的、涉及公民基本权利的事项，只能由法律来作出规定，以确保公民的合法权益得到充分的保障。这一原则在行政处罚领域尤为重要，因为行政处罚直接涉及到公民的财产权、人身自由等基本权利。
权力制约原则：
- 限制行政法规设定行政拘留的权力，也是权力制约原则的体现。通过明确不同法律文件在行政处罚方面的权限划分，防止了行政权力的滥用和扩张，确保了行政行为的合法性和正当性。
三、实际应用中的指导意义
对行政机关的指导：
- 行政机关在行使行政处罚权时，必须严格遵守法律法规的规定，不得超越权限设定或实施行政处罚。在涉及行政拘留等限制人身自由的处罚时，必须依据法律的规定进行，确保行政行为的合法性和正当性。如果行政机关违反规定设定或实施行政拘留，将面临法律上的无效和可能的法律责任。
对公民和企业的指导：
- 了解行政法规与行政拘留的设定权关系，有助于公民和企业维护自身的合法权益。在面对可能的行政处罚时，公民和企业可以更加清晰地判断行政机关的行为是否合法，并在必要时寻求法律援助或提起行政诉讼以维护自身权益。例如，如果公民认为行政机关对其作出的行政拘留决定违法，可以依法向人民法院提起行政诉讼，要求撤销该决定并赔偿损失。
总结来看，行政法规不能做出行政拘留的规定，这是由我国法律体系中的立法权限划分和法治原则所决定的。在实际应用中，行政机关和公民、企业都应严格遵守这一原则，确保行政处罚的合法性和正当性。如果您在行政处罚方面遇到任何问题或需要进一步的法律帮助，请直接向我咨询。