结论：合同期限为15年的特许经营项目，其法律适用需根据项目的具体性质和采购方式来判断，可能适用《中华人民共和国政府采购法》（以下简称《政府采购法》），也可能适用《中华人民共和国招标投标法》（以下简称《招标投标法》），或者两者都涉及。以下从不同角度进行分析：
一、适用《政府采购法》的情况
政府采购的定义与范围：
- 根据《政府采购法》第二条，政府采购是指各级国家机关、事业单位和团体组织，使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。
- 如果特许经营项目是由政府作为采购人，使用财政性资金进行采购，且项目属于集中采购目录以内或采购限额标准以上，则该项目应适用《政府采购法》。
特许经营项目的政府采购：
- 特许经营项目，如城市供水、供气、供热、公共交通、污水处理、垃圾处理等，若由政府通过采购方式选择特许经营者，且符合政府采购的定义和范围，则应适用《政府采购法》。
- 在这种情况下，政府采购的方式可能包括公开招标、邀请招标、竞争性谈判、单一来源采购等，具体方式需根据项目特点和采购需求确定。
二、适用《招标投标法》的情况
招标投标的定义与范围：
- 根据《招标投标法》第二条，在中华人民共和国境内进行招标投标活动，适用本法。
- 招标投标活动通常涉及工程建设项目，包括项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购。
特许经营项目的招标投标：
- 如果特许经营项目涉及工程建设，如建设供水厂、污水处理厂等，且项目规模达到必须招标的标准，则该项目应适用《招标投标法》。
- 在这种情况下，招标人需按照《招标投标法》的规定进行招标活动，包括编制招标文件、发布招标公告、组织开标、评标和定标等。
三、两者都可能涉及的情况
复合型项目：
- 有些特许经营项目可能既涉及政府采购又涉及招标投标。例如，一个城市供水特许经营项目，可能既需要采购供水设备（适用《政府采购法》），又需要建设供水厂（适用《招标投标法》）。
- 在这种情况下，项目需同时遵守两部法律的规定，确保采购和招标活动的合法性和合规性。
法律衔接与协调：
- 当特许经营项目同时涉及政府采购和招标投标时，需注意两部法律之间的衔接和协调。例如，在政府采购过程中采用招标方式时，需同时遵守《政府采购法》和《招标投标法》的相关规定。
- 此外，还需关注相关法律法规的更新和变化，以确保项目始终符合最新的法律要求。
建议：针对合同期限为15年的特许经营项目，建议首先明确项目的具体性质和采购方式，以确定适用的法律。如果项目涉及政府采购和招标投标两个方面，需同时遵守两部法律的规定，并注意法律之间的衔接和协调。如有任何疑问或需要进一步的法律帮助，请直接向我咨询。