行政协议中约定税收未达到约定需补差，这一条款的合法性需分情况讨论：

1. 若行政协议中的税收补差条款符合法律法规的强制性规定，且未损害国家利益、社会公共利益或他人合法权益，则该条款合法有效。

   • 法律背景：行政协议作为行政机关与公民、法人或其他组织之间设立、变更、终止行政法律关系的协议，其内容必须合法，不得违反法律法规的强制性规定。同时，行政协议的目的应当是为了实现公共利益或行政管理目标，因此，其条款设置应当合理、公正，不得损害国家利益、社会公共利益或他人合法权益。
   • 具体分析：在税收方面，如果行政协议中约定的税收补差条款是基于合法的税收政策或法规，且该条款的设定是为了确保税收的公平、合理征收，没有违反税收法律法规的强制性规定，同时也没有损害国家利益、社会公共利益或他人合法权益，那么该条款就是合法有效的。例如，在某些特定的经济开发区或产业园区，为了吸引投资、促进经济发展，政府可能会与投资者签订行政协议，约定在一定期限内，如果投资者的税收贡献未达到约定标准，则需要补缴差额。这种约定在符合相关法律法规的前提下，是合法有效的。

2. 若行政协议中的税收补差条款违反法律法规的强制性规定，或损害国家利益、社会公共利益或他人合法权益，则该条款无效。

   • 法律背景：根据《中华人民共和国民法典》的相关规定，违反法律、行政法规的强制性规定的民事法律行为无效，但是该强制性规定不导致该民事法律行为无效的除外。同时，违背公序良俗的民事法律行为也无效。在行政协议中，如果税收补差条款违反了税收法律法规的强制性规定，或者损害了国家利益、社会公共利益或他人合法权益，那么该条款就应当被认定为无效。
   • 具体分析：例如，如果行政协议中约定的税收补差条款违反了税收法定原则，即未经法定程序擅自设定税收义务或改变税收标准，那么该条款就是违法的，应当被认定为无效。另外，如果该条款的设定是为了谋取不正当利益，或者损害了其他纳税人的合法权益，那么该条款也应当被认定为无效。

法律建议：

• 在签订行政协议时，双方应当仔细审查协议条款，确保税收补差条款符合法律法规的强制性规定，且未损害国家利益、社会公共利益或他人合法权益。
• 如果对税收补差条款的合法性存在疑问，建议咨询专业律师或税务机关，以获取准确的法律意见和税务指导。
• 在履行行政协议过程中，如果发现税收补差条款存在违法或不合理之处，应当及时与对方协商修改或解除协议，以避免不必要的法律风险和经济损失。

可能法律后果：

• 如果行政协议中的税收补差条款被认定为无效，那么该条款自始没有法律约束力，双方无需履行该条款约定的义务。
• 如果因税收补差条款的违法性导致行政协议被撤销或解除，那么双方可能需要根据各自的过错程度承担相应的法律责任和损失赔偿责任。

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