土地先租后让评估的评估委托书，一般应由土地使用权人或相关权利人出具，具体取决于租赁与转让的阶段及双方约定。以下是对此问题的详细分析：

1. 租赁阶段：

   • 在土地租赁阶段，若需要对土地进行评估以确定租金或租赁条件，通常由土地的所有权人（如政府或集体组织）或出租方（若出租方非所有权人，但已获得合法出租权）出具评估委托书。
   • 评估的目的可能是为了确定土地的合理租金、评估土地的市场价值，或为租赁合同的签订提供依据。

2. 转让阶段：

   • 当土地从租赁关系转变为转让关系时，即土地使用权人希望将土地使用权转让给第三方，此时评估委托书通常由当前土地使用权人（即原承租人，若其已获得土地使用权的转让权）或双方共同协商确定的一方出具。
   • 评估的目的可能是为了确定土地的转让价格、评估土地的增值情况，或为转让合同的签订提供依据。

3. 特殊情况：

   • 若租赁与转让过程中涉及政府征收、拆迁等特殊情况，评估委托书可能由政府相关部门出具，以评估土地的补偿价值。
   • 若租赁与转让双方对评估机构或评估结果有争议，可能通过法律途径解决，此时评估委托书可能由法院或仲裁机构指定出具。

建议：

• 在实际操作中，应首先查阅租赁合同和转让协议中的相关条款，明确双方对评估委托书的出具方是否有约定。
• 若无明确约定，双方应协商确定评估委托书的出具方，并确保评估机构的合法性和评估结果的公正性。
• 若在评估过程中遇到法律问题或争议，建议及时咨询专业律师，以维护自身合法权益。

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