投标保证金并非必须缴纳，其是否需要提交取决于招标文件的明确要求。以下是对这一问题的详细分析：

一、法律规定层面

根据《中华人民共和国招标投标法实施条例》及相关规定，招标人在招标文件中可以要求投标人提交投标保证金，但这并非法律的强制性规定。法律赋予了招标人自主决定是否要求投标人提交投标保证金的权利。这意味着，是否要求提交投标保证金、保证金的金额或比例等，均由招标人根据项目的实际情况和需要在招标文件中具体规定。

二、实际项目操作层面

1. 需要缴纳投标保证金的情况：

   • 在一些大型工程建设项目、政府采购项目中，由于涉及的金额较大、周期较长，招标人通常会在招标文件里明确规定投标人必须提交投标保证金。这是为了约束投标人的行为，防止其在投标有效期内随意撤回投标或中标后不签订合同等情况的发生，从而保障招标活动的顺利进行。例如，某城市的地铁建设项目招标，因项目投资巨大、技术复杂且对城市交通影响深远，招标人会要求参与投标的企业缴纳一定金额的投标保证金。

2. 无需缴纳投标保证金的情况：

   • 对于一些小型项目或对投标人信誉有足够了解的项目，或者基于其他特殊原因（如长期合作关系），招标人可能不要求投标人提交投标保证金。比如，在某些企业内部的小型设备采购项目中，由于参与投标的供应商长期与该企业合作，彼此信任度较高，因此企业可能不会要求供应商缴纳投标保证金。
   • 另外，为了鼓励更多中小企业参与投标，减轻企业负担，或者针对公共服务项目旨在促进广泛参与和公平竞争的，招标方也可能基于特定考虑认为不需要通过投标保证金来保障招标过程的顺利进行。

三、投标保证金的提交与退还

• 提交方式：若招标文件明确要求提交投标保证金，投标人应按照招标文件规定的金额、形式和方式提交。常见的形式包括现金、银行汇票、银行本票、支票以及由银行出具的保函等。
• 退还规定：根据《中华人民共和国招标投标法实施条例》第五十七条，招标人最迟应在书面合同签订后5日内向中标人和未中标的投标人退还投标保证金及银行同期存款利息。但若投标人在投标有效期内撤回投标，或中标人未能在规定期限内签订合同或提交履约保证金，则投标保证金可能会被没收。

四、法律建议

• 投标人在参与某个项目的投标时，务必仔细阅读招标文件，特别是关于投标保证金的部分，以明确是否需要提交投标保证金以及具体的提交方式和要求。
• 如果招标文件中有明确要求提交投标保证金，而投标人未按规定提交，则其投标文件可能会被认定为无效投标，从而失去参与该项目投标的资格或丧失中标资格。
• 如投标人对招标文件中的投标保证金要求有任何疑问或不明确之处，应及时向招标人或相关部门咨询以获取准确的信息和指导。

综上所述，投标保证金是否需要缴纳完全取决于招标文件的明确要求。投标人应密切关注招标文件的相关规定，并根据实际情况做出合理的决策和准备。如有任何疑问或需要进一步的法律帮助，请直接向我咨询。