投标保证金并非必须缴纳，其是否需要缴纳以及缴纳的具体金额和形式，均取决于招标文件中的具体要求。以下是对这一问题的详细分析：

一、法律规定层面

根据《中华人民共和国招标投标法实施条例》第二十六条的相关规定，招标人在招标文件中具有决定是否要求投标人提交投标保证金的权利。这意味着，法律并未强制所有招标项目都必须设置投标保证金这一条件，是否要求提交投标保证金、保证金的金额或比例等，均由招标人根据项目的实际情况和需要在招标文件中具体规定。

二、实际项目操作层面

1. 需要缴纳投标保证金的情况：

   • 在一些大型工程建设项目、政府采购项目中，由于涉及的金额较大、周期较长，招标人通常会在招标文件里明确规定投标人必须提交投标保证金。这是为了约束投标人的行为，防止其在投标有效期内随意撤回投标或中标后不签订合同等情况的发生，从而保障招标活动的顺利进行。
   • 例如，某城市的地铁建设项目招标，因项目投资巨大、技术复杂且对城市交通影响深远，招标人会要求参与投标的企业缴纳一定金额的投标保证金，以确保投标人认真对待投标并遵守投标规则。

2. 无需缴纳投标保证金的情况：

   • 对于一些小型项目或对投标人信誉有足够了解的项目，或者基于其他特殊原因（如长期合作关系），招标人可能不要求投标人提交投标保证金。
   • 比如，在某些企业内部的小型设备采购项目中，由于参与投标的供应商长期与该企业合作，彼此信任度较高，因此企业可能不会要求供应商缴纳投标保证金。

3. 投标保证金的替代形式：

   • 除了传统的现金形式，招标人还可以根据情况允许投标人采用银行保函、保兑支票、银行汇票或现金支票等非现金形式来替代投标保证金，以减轻投标人的资金压力。

三、操作建议

• 仔细阅读招标文件：投标人在参与投标前，应仔细阅读招标文件，特别是关于投标保证金的部分，以明确是否需要提交投标保证金以及具体的提交方式和要求。
• 咨询招标方：对于招标文件中不明确或存在疑问的地方，投标人应及时咨询招标方，以确保投标过程的顺利进行。
• 合规操作：投标人应按照招标文件的要求提交投标保证金（如果要求提交的话），避免因未遵守规定而导致投标无效或承担不必要的法律责任。

综上所述，投标保证金是否需要缴纳完全取决于招标文件的具体要求。投标人应仔细阅读招标文件，了解相关要求，并按照规定进行操作，以确保投标的合法性和有效性。如有任何疑问或需要进一步的法律帮助，请直接向我咨询。