工程招标中，投标保证金并非必须缴纳，其是否需要提交取决于招标文件的明确要求。以下是对此问题的详细分析：
一、保证金的基本要求与目的
是否要求提交：招标人有权在招标文件中自行决定是否要求投标人提交投标保证金。这一决定通常基于项目的实际情况、招标人的风险考量以及简化流程、减轻投标人负担的考虑。
保证金的目的：投标保证金是投标人随投标文件一同递交给招标人的一种责任担保，旨在确保投标人在递交投标文件后不得随意撤销，中标后必须按照约定与招标人签订合同，且不得提出附加条件或违反招标文件的要求。
二、需要缴纳保证金的情况
- 大型工程建设项目：对于一些大型工程建设项目，由于涉及的金额较大、周期较长，招标人通常会在招标文件里明确规定投标人必须提交投标保证金。这是为了约束投标人的行为，防止其在投标有效期内随意撤回投标或中标后不签订合同等情况的发生，从而保障招标活动的顺利进行。
- 政府采购项目：在政府采购项目中，招标人也可能要求投标人提交投标保证金，以确保采购活动的公正性和严肃性。
三、无需缴纳保证金的情况
- 小型项目：对于一些小型项目，由于涉及的金额较小、风险较低，招标人可能不要求投标人提交投标保证金。
- 对投标人信誉有足够了解的项目：如果招标人对投标人的信誉有足够了解，且认为投标人能够认真对待投标并遵守投标规则，那么招标人也可能不要求投标人提交投标保证金。
- 基于其他特殊原因：如长期合作关系等，招标人可能基于其他特殊原因不要求投标人提交投标保证金。
四、注意事项与建议
- 仔细阅读招标文件：投标人在参与某个项目的投标时，务必仔细阅读招标文件，特别是关于投标保证金的部分，以明确是否需要提交投标保证金以及具体的提交方式和要求。
- 避免无效投标：如果招标文件中有明确要求提交投标保证金，而投标人未按规定提交，则其投标文件可能会被认定为无效投标，从而失去参与该项目投标的资格或丧失中标资格。
- 及时咨询：如投标人对招标文件中的投标保证金要求有任何疑问或不明确之处，应及时向招标人或相关部门咨询以获取准确的信息和指导。
举例说明：假设某城市正在进行一项地铁建设项目的招标，由于项目投资巨大、技术复杂且对城市交通影响深远，招标人可能会在招标文件中明确规定投标人必须提交一定金额的投标保证金。而如果是一个企业内部的小型设备采购项目，由于参与投标的供应商长期与该企业合作，彼此信任度较高，那么企业可能不会要求供应商缴纳投标保证金。
综上所述，工程招标中是否需要提交投标保证金完全取决于招标文件的明确要求。投标人应密切关注招标文件的相关规定，并根据实际情况做出合理的决策和准备。如有任何疑问或需要进一步的法律帮助，请随时向我咨询。