投标保证金是否可以不设置，这主要取决于招标项目的具体要求以及相关法律法规的规定。以下是从不同角度对这一问题的详细分析：

1. 从法律法规的角度来看：

   • 《中华人民共和国招标投标法实施条例》等相关法律法规并未强制要求所有招标项目都必须设置投标保证金。然而，这些法规为投标保证金的设置提供了指导和规范，如投标保证金的金额上限、退还条件等。
   • 如果招标人在招标文件中明确要求投标人提交投标保证金，那么投标人必须按照要求提交，否则可能被视为不响应招标文件而失去投标资格。

2. 从招标项目的实际情况来看：

   • 对于一些风险较高、金额较大的招标项目，招标人可能会倾向于设置投标保证金，以降低因投标人违约而带来的风险。
   • 对于一些风险较低、金额较小的招标项目，或者招标人希望吸引更多投标人参与的项目，招标人可能会选择不设置投标保证金，以减轻投标人的负担。

3. 从投标人的角度来看：

   • 投标人需要仔细阅读招标文件，了解招标人是否要求提交投标保证金以及保证金的金额、退还条件等具体要求。
   • 如果招标人要求提交投标保证金，投标人需要按照要求准备并提交保证金，以确保自己的投标资格。
   • 如果招标人未要求提交投标保证金，投标人则无需为此准备保证金，但也需要关注其他可能影响投标资格的因素。

综上所述，投标保证金是否可以不设置并没有一个绝对的答案。它取决于招标项目的具体要求、相关法律法规的规定以及投标人的实际情况。在实际操作中，招标人和投标人需要根据具体情况进行判断和决策。

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