在行政法过期而新法尚未出台的情况下，一般不可以直接参照征求意见稿作为法律依据。以下是对此问题的详细分析：

1. 法律效力的角度：

   • 征求意见稿是法律制定或修订过程中的一个环节，它本身并不具备法律效力。法律的生命力在于实施，而只有经过正式颁布并生效的法律文件，才能作为公民、法人和其他组织行为的准则，以及司法机关裁判的依据。
   • 在行政法过期而新法未出台的空档期，应依据现有的、仍然有效的法律、法规或规章来处理相关事务。如果确实存在法律空白或不明确之处，应寻求其他合法的解决途径，如参考类似法律、法规的精神，或者通过行政解释、司法解释等方式来填补法律空白。

2. 法律适用的原则：

   • 法律适用应遵循“法不溯及既往”的原则，即新法对其生效前的行为不具有约束力。同样地，征求意见稿作为未生效的法律文件，也不能被用来规范或评价已经发生的行为。
   • 在法律适用过程中，应优先适用效力层级更高的法律文件。如果新法尚未出台，而旧法已经过期，那么应寻找与旧法效力层级相当或更低的其他有效法律文件作为依据。

3. 实际操作中的建议：

   • 对于行政机关而言，在行政法过期而新法未出台的情况下，应谨慎行使职权，避免因为法律依据不明确而引发行政争议。如果确实需要作出行政行为，应尽可能寻找其他合法的依据，或者通过内部程序向上级机关请示、报告。
   • 对于公民、法人和其他组织而言，如果遇到行政法过期而新法未出台的情况，应首先了解现有的、仍然有效的法律、法规或规章，并据此来维护自己的合法权益。如果确实存在法律空白或不明确之处，可以通过咨询专业律师、参与立法讨论等方式来寻求解决方案。

总结来说，征求意见稿作为法律制定或修订过程中的一个环节，并不具备法律效力，因此不能直接作为法律依据来参照。在行政法过期而新法未出台的情况下，应依据现有的、仍然有效的法律、法规或规章来处理相关事务。如果有任何疑问或需要进一步的法律帮助，可以直接向我咨询。