在行政复议中，倡议书一般不能单独作为证据使用，但可以作为辅助性材料或参考依据，具体原因及分析如下：
一、倡议书作为证据的局限性
证据的法定性：
- 根据《中华人民共和国行政复议法》及相关证据规则，证据应当具有客观性、关联性和合法性。倡议书通常是由个人或组织发出的，表达某种意愿、建议或号召的文书，其内容往往带有主观性和倡导性，缺乏直接证明案件事实的客观性。
证据的证明力：
- 证据的证明力是指证据对案件事实的证明程度和可靠性。倡议书由于其主观性和倡导性，其证明力相对较弱，难以直接证明行政行为的合法性或违法性。在行政复议中，需要的是能够直接、客观地反映案件事实的证据，如行政机关的书面决定、现场勘验笔录、证人证言等。
二、倡议书在行政复议中的可能作用
辅助性材料：
- 虽然倡议书不能单独作为证据使用，但它可以作为辅助性材料，为复议机关了解案件背景、当事人意愿或社会舆论等提供参考。例如，在涉及公共利益或社会关注的行政复议案件中，倡议书可能反映了部分公众或组织的意见和诉求，有助于复议机关更全面地了解案件情况。
参考依据：
- 在某些情况下，倡议书的内容可能与案件事实存在一定关联，可以作为复议机关分析案件、作出决定的参考依据之一。但需要注意的是，这种参考作用是有限的，复议机关在作出决定时，仍然需要依据法定证据和法律规定进行综合判断。
三、行政复议中证据的提交与审查
证据的提交：
- 在行政复议过程中，当事人应当按照复议机关的要求提交证据材料。证据材料应当真实、合法、有效，并能够证明案件事实。对于倡议书等非法定证据材料，当事人可以一并提交，但应明确其性质和作用，避免误导复议机关。
证据的审查：
- 复议机关在收到当事人提交的证据材料后，会依法进行审查。审查内容包括证据的真实性、合法性、关联性以及证明力等。对于倡议书等辅助性材料或参考依据，复议机关会结合其他证据和法律规定进行综合判断，以确定其在案件中的作用和价值。
总结与建议：在行政复议中，倡议书一般不能单独作为证据使用，但可以作为辅助性材料或参考依据。当事人在提交证据材料时，应确保证据的真实性、合法性和关联性，并明确其性质和作用。如有任何法律疑问或需要进一步的法律帮助，请直接向我咨询，我将根据您的具体情况提供专业的法律意见。