非在册国有耕地是否可以发包需分情况讨论，核心结论如下：

1. 若非在册国有耕地属于法律明确允许发包的情形
   根据《中华人民共和国农村土地承包法》第二条，农村土地包括农民集体所有和国家所有依法由农民集体使用的耕地。若该非在册国有耕地已通过法定程序（如政府划拨、征收补偿后转为集体使用）明确由农村集体经济组织使用，且符合当地土地利用总体规划，则集体经济组织可依法发包给本集体成员或外部主体，但需履行以下程序：

   • 召开村民会议或村民代表会议，经三分之二以上成员同意；
     
   • 报乡镇人民政府批准；
     
   • 签订书面承包合同，明确权责。
     法律依据：《农村土地承包法》第十二条、第十八条。

2. 若非在册国有耕地属于国家直接管理或未明确权属的情形
   若该耕地仍由国家直接管理（如未划拨给集体、未明确使用权人），或权属存在争议（如未完成征收补偿、未办理土地登记），则不得擅自发包。此时需先通过以下途径明确权属：

   • 向自然资源部门申请土地确权登记；
     
   • 若涉及征收，需完成补偿安置程序并注销原土地权属证书；
     
   • 若为闲置国有土地，需按《土地管理法》第五十六条报原批准用地的人民政府批准收回后重新安排使用。
     风险提示：擅自发包可能导致合同无效，引发行政处罚或民事赔偿。

3. 特殊情形：国有农场、林场等单位的耕地
   若非在册国有耕地属于国有农场、林场等单位依法使用的土地，其发包需遵循《民法典》第三百四十四条关于建设用地使用权的规定，即：

   • 仅可在法律允许的范围内（如农业用途）发包；
     
   • 需报上级主管部门批准；
     
   • 承包方不得改变土地用途（如非农建设）。
     例外：若国有农场已改制为企业，其土地使用权可按《公司法》处置，但需符合国家产业政策。

建议行动：

• 第一步：核查土地权属证明（如国有土地使用证、征收批文）；
  
• 第二步：咨询当地自然资源部门确认土地现状用途；
  
• 第三步：根据权属和用途选择合法发包路径。
  

如有具体案例或权属文件，可进一步提供细节以便精准分析。