不能直接发包的工程主要包括那些依法必须进行招标的项目，除非符合法律规定的特定例外情形。以下是对这一问题的详细分析：

一、依法必须进行招标的项目

根据《中华人民共和国招标投标法》及相关规定，以下类型的工程通常必须进行招标：

1. 大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公众安全的项目：

   • 这类项目因其涉及公共利益和安全，通常需要通过招标来确保公平竞争和优质建设。

2. 全部或者部分使用国有资金投资或者国家融资的项目：

   • 国有资金的使用需要严格监管，招标是确保资金有效使用和防止腐败的重要手段。

3. 使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目：

   • 这类项目往往涉及国际合作和资金援助，招标有助于确保项目的透明度和合规性。

二、可以直接发包的例外情形

尽管上述项目通常必须进行招标，但法律也规定了一些例外情形，允许直接发包。然而，这些例外情形并不构成“不能直接发包”的反面，而是说明了在哪些特定条件下可以绕过招标程序。不过，从另一个角度理解，即除非符合这些例外情形，否则上述必须招标的项目是不能直接发包的。这些例外情形包括：

1. 涉及国家安全、国家秘密、抢险救灾或者属于利用扶贫资金实行以工代赈、需要使用农民工等特殊情况：

   • 这类项目因其特殊性，可能不适宜进行公开招标，因此可以直接发包。但需注意，此类项目需相关部门出具认定意见或证明材料。

2. 采用特定专利或专有技术，或建筑艺术造型有特殊要求的项目：

   • 若项目采用的技术具有独特性和保密性，或建筑艺术造型有特殊要求，且只有特定单位能满足这些要求，则可以直接发包给该单位。

3. 采购人依法能够自行建设、生产或者提供的项目：

   • 若采购人（如大型建筑企业集团）内部有具备相应资质和能力的子公司能承担项目建设任务，则可直接发包给下属子公司。

4. 已通过招标方式选定的特许经营项目投资人自建的项目：

   • 对于已通过招标方式选定的特许经营项目投资人，若其具有项目所需的技术、设备和施工能力，则后续建设工程可直接发包给该投资人进行建设。

三、不能直接发包的具体情形（即必须招标且不符合例外情形的项目）

结合上述分析，不能直接发包的工程主要是那些依法必须进行招标，且不符合上述例外情形的项目。例如：

• 一个大型商业综合体建设项目，若全部使用国有资金投资，且没有涉及国家安全、国家秘密等特殊情况，也没有采用特定专利或专有技术，且采购人无法自行建设，那么该项目就必须进行招标，不能直接发包。

四、法律建议

1. 严格遵守法律法规：在决定是否直接发包时，务必仔细审查相关法律法规，确保项目符合直接发包的条件。

2. 咨询专业法律顾问：由于直接发包涉及复杂的法律问题和风险，建议发包人在选择直接发包方式时，务必咨询专业法律顾问，以确保合规操作并降低法律风险。

3. 确保公平公正公开：即使项目符合直接发包的条件，也应在发包过程中确保公平、公正、公开原则，避免腐败和不当利益输送等问题的发生。

如有任何关于工程发包方面的法律问题或疑虑，请直接向我咨询。