不合法。组上村民将承包地私自互换给外组村民做宅基地的行为，涉及多个法律层面的违规，具体分析如下：

1. 承包地互换需合法程序
   根据《农村土地承包法》第三十四条，承包方之间为方便耕种或各自需要，可以对属于同一集体经济组织的土地承包经营权进行互换。但互换双方必须属于同一集体经济组织（即同村同组），且需向发包方备案。若互换对象为外组村民，已违反“同一集体经济组织”的前提，程序上即不合法。

2. 宅基地使用权的严格限制
   宅基地使用权具有身份属性，仅限本集体经济组织成员申请使用（《土地管理法》第六十二条）。外组村民不属于本集体经济组织成员，无权通过互换承包地的方式获得宅基地使用权。即使双方达成协议，该行为也因违反法律强制性规定而无效。

3. 土地用途管制
   承包地属于农用地，若未经依法批准转为建设用地（宅基地属于建设用地），直接用于建房，违反《土地管理法》第四十四条关于“农用地转用审批”的规定。此类行为可能面临责令退还土地、拆除建筑物等行政处罚，甚至追究刑事责任（如非法占用农用地罪）。

建议：

• 若需调整土地，应通过合法途径（如向本集体经济组织申请重新分配或流转）；
  
• 宅基地申请需严格按程序向乡镇政府提出，由县级政府批准；
  
• 涉及土地纠纷时，可依法申请仲裁或提起诉讼，避免私下处置导致更大损失。
  

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