项目专项债未用于项目，相关权益人确实可以起诉。以下是从不同角度对此问题的详细分析：
一、法律角度
合同违约：
- 如果项目专项债的发行和使用是基于一份合同（如借款合同、债券发行协议等），且合同中明确规定了资金的使用用途，那么未按照约定用途使用资金即构成违约。
- 在此情况下，合同的另一方（如投资者、债权人）有权依据合同条款提起诉讼，要求违约方承担违约责任，包括但不限于赔偿损失、返还资金等。
侵权责任：
- 如果项目专项债的未使用行为导致了其他方的损失（如项目无法按时完成、投资者收益受损等），且这种损失与未使用行为之间存在因果关系，那么受损方有权提起侵权诉讼。
- 在侵权诉讼中，受损方需要证明未使用行为的存在、损失的发生以及两者之间的因果关系。
行政监管：
- 项目专项债的发行和使用通常受到相关行政监管机构的监督和管理。如果发现资金未用于约定项目，监管机构有权采取行政措施，如罚款、责令改正等。
- 虽然行政监管不直接涉及诉讼，但行政措施的实施可能为后续的民事诉讼提供证据支持。
二、实际操作角度
收集证据：
- 在提起诉讼前，相关权益人需要收集充分的证据来证明项目专项债未用于约定项目。这些证据可能包括合同文本、资金流向记录、项目进展报告等。
- 证据的收集应确保合法性和真实性，以便在诉讼中能够得到有效认定。
选择诉讼主体：
- 根据具体情况，选择合适的诉讼主体。如果是投资者提起诉讼，可能以债券发行人或相关责任方为被告；如果是项目方内部人员提起诉讼，可能涉及内部责任追究。
- 诉讼主体的选择应基于法律关系和证据情况，以确保诉讼的针对性和有效性。
考虑诉讼成本和效益：
- 在提起诉讼前，相关权益人需要评估诉讼的成本和效益。这包括律师费、诉讼费、时间成本等。
- 如果诉讼成本过高或预期效益不明显，可能需要考虑其他解决方式，如协商、调解等。
三、法律后果
民事责任：
- 如果法院认定项目专项债未用于约定项目构成违约或侵权，违约方或侵权方可能需要承担民事责任，包括赔偿损失、返还资金、支付违约金等。
行政责任：
- 除了民事责任外，相关责任方还可能面临行政责任，如罚款、吊销执照等。这取决于行政监管机构的调查和认定。
刑事责任（在极端情况下）：
- 如果项目专项债的未使用行为涉及欺诈、挪用资金等犯罪行为，相关责任方还可能面临刑事责任。这需要司法机关的介入和调查。
建议：如果您是项目专项债的相关权益人，且发现资金未用于约定项目，建议您及时收集证据并咨询专业律师（即我本人，许玉旺律师，专注于经济纠纷、民间借贷领域）。我将根据您的具体情况提供法律建议，并帮助您制定合适的诉讼策略。