串通投标行为，即使未损害招标人和其他投标人利益，也可能构成串通投标罪。

串通投标罪的核心在于投标人相互串通投标报价，或者投标人与招标人串通投标，损害国家、集体、公民的合法利益。对于是否构成串通投标罪，并不仅仅取决于是否损害了招标人和其他投标人的利益，而是要看行为本身是否违反了招标投标法的相关规定，以及是否损害了国家、集体、公民的合法利益或社会主义市场经济公平竞争的秩序。

1. 法律条款解读：

   • 根据《中华人民共和国刑法》第二百二十三条的规定，投标人相互串通投标报价，损害招标人或者其他投标人利益，情节严重的，构成串通投标罪。同时，投标人与招标人串通投标，损害国家、集体、公民的合法利益的，也依照该规定处罚。
   • 《中华人民共和国招标投标法实施条例》第四十一条进一步明确了招标人与投标人串通投标的具体情形，包括但不限于招标人在开标前开启投标文件并将有关信息泄露给其他投标人，或者招标人直接或者间接向投标人泄露标底、评标委员会成员等信息。

2. 行为性质分析：

   • 串通投标行为本身破坏了招标投标的公平、公正原则，损害了社会主义市场经济公平竞争的秩序。即使未直接损害招标人和其他投标人的经济利益，也可能对市场竞争环境造成不良影响。
   • 在某些情况下，串通投标行为可能还伴随着其他违法行为，如行贿、受贿等，这些行为进一步损害了国家、集体、公民的合法利益。

3. 结论：

   • 因此，串通投标行为并不以损害招标人和其他投标人利益为唯一构成要件。即使未直接造成经济损失，但只要行为违反了招标投标法的相关规定，损害了国家、集体、公民的合法利益或市场竞争秩序，就可能构成串通投标罪。

综上所述，对于串通投标行为，应综合考虑其行为性质、后果以及是否违反相关法律法规来判定是否构成串通投标罪。如有任何疑问或需要进一步的法律咨询，请直接向我提问。