未采取必要措施防止货物脱落扬撒，一般是指货运经营者在运输过程中，没有采取如覆盖、捆绑、加固等有效措施，以确保货物稳固，防止其在行驶过程中因颠簸、风吹等原因而脱落或扬撒。这种情形通常发生在运输沙石、泥土等易散落货物的场景中。

关于实际未脱落时是否可以处罚，根据《中华人民共和国道路运输条例》第二十六条第二款规定：“货运经营者应当采取必要措施，防止货物脱落、扬撒等”。这表明，货运经营者有义务采取必要措施来预防货物的脱落和扬撒，而不仅仅是在货物实际脱落或扬撒后才承担责任。因此，即使货物在实际运输过程中未发生脱落或扬撒，但如果货运经营者未采取必要措施来预防，仍然可能面临处罚。

具体来说，如果执法部门在检查过程中发现货运车辆没有采取必要的防止措施，如货物未覆盖、未捆绑牢固等，即使当时没有货物脱落或扬撒，也可以依据相关法规对货运经营者进行处罚。处罚的依据和具体金额会根据不同地区的交通运输管理规定和实际情况有所差异，但通常会在1000元至3000元之间。

综上所述，未采取必要措施防止货物脱落扬撒是违反法规的行为，即使货物未实际脱落或扬撒，货运经营者也可能因此受到处罚。因此，货运经营者应当严格遵守相关规定，采取有效措施确保货物在运输过程中的安全稳固。