收回土地使用权是否属于处罚，需根据具体情况来判断，不能一概而论。以下从不同角度进行分析：

一、作为行政处罚的收回土地使用权

在特定情形下，收回土地使用权确实可以视为一种行政处罚。这主要发生在土地使用者违反了土地管理相关法律法规的规定，或者出现了特定的法定情形时。例如：

• 未经批准擅自改变土地用途：如将工业用地擅自改为商业用地进行开发建设，且情节严重。
• 闲置土地达到一定期限：以出让方式取得土地使用权进行房地产开发的，超过出让合同约定的动工开发日期满二年未动工开发（但因不可抗力或者政府、政府有关部门的行为以及动工开发必需的前期工作造成动工开发迟延的除外）。
• 违反土地出让合同约定：未按合同约定的时间和条件开发、利用土地，经多次督促仍不改正，达到严重违约程度。

在这些情形下，政府或具有相应职权的人民政府土地行政主管部门等行政机关，会依法作出强制且无偿收回其国有土地使用权的决定，这是一种制裁性行政行为，旨在维护土地管理秩序，合理利用土地资源，保障国有土地权益的合法、有效使用。这种收回具有无偿性和制裁性，是土地使用者因其违法行为而承担的法律后果。

二、非行政处罚性质的收回土地使用权

然而，并非所有收回土地使用权的行为都属于行政处罚。例如：

• 土地使用权期满的收回：指出让的国有土地使用权期满后，因土地使用者未申请续期或续期申请未获批准，依照出让合同的约定，土地使用权由国家无偿收回。此种收回不以土地使用者的违法行为为前提，而是基于合同约定的自然终止。
• 其他法定事由的收回：指土地使用者在没有违反法律法规禁止性规定的情况下，因发生某种法律法规规定应当收回土地使用权的事件（如单位迁移、解散、撤销、破产或为了公共利益等），而被土地行政主管部门收回土地使用权。此种收回同样不属于行政处罚，而是基于特定法律事由的合法行为。

三、法律程序与救济途径

无论是作为行政处罚的收回土地使用权，还是非行政处罚性质的收回，都应当遵循严格的法律程序。行政机关在作出收回决定前，应告知当事人拟作出的决定的事实、理由及依据，并告知当事人依法享有的陈述、申辩等权利。若当事人要求听证且符合听证条件，行政机关还应组织听证。

如果土地使用者对收回决定不服，可以依法提起行政诉讼或行政复议来维护自己的合法权益。这确保了收回行为的公正性和合法性，也为土地使用者提供了必要的法律救济途径。

综上所述，收回土地使用权是否属于处罚，需根据具体情况来判断。如果您在土地使用权方面遇到任何问题或困惑，欢迎直接向我咨询，我将根据您的具体情况提供专业的法律建议。