在行政许可送达回证拒签的情况下，并不一定要求必须有见证人。以下是对此问题的详细分析：
一、行政许可送达回证的基本要求
行政许可送达回证是行政机关在送达行政许可决定书或其他相关法律文书时，要求收件人签收以证明文书已经送达的凭证。其核心目的在于确保法律文书的准确、及时送达，并保障收件人的知情权。
二、拒签情况下的处理原则
留置送达的可能性：
- 当收件人拒签送达回证时，行政机关可以依据相关法律规定，采取留置送达的方式。即，将法律文书留在收件人的住所或办公场所，并采用拍照、录像等方式记录送达过程，以此证明文书已经送达。
- 在此情况下，见证人并非必须。行政机关可以通过其他方式（如拍照、录像）来证明送达的事实。
见证人的作用与必要性：
- 见证人主要是在某些特定情况下，为了增强送达过程的证明力而邀请的第三方。他们可以见证送达过程，并在必要时提供证言。
- 然而，在行政许可送达回证拒签的情况下，见证人并非法定要求。行政机关可以通过其他合法手段来证明送达事实，如上述的留置送达方式。
三、实际操作中的建议
优先尝试直接送达：
- 行政机关在送达行政许可决定书时，应首先尝试直接送达给收件人，并要求其签收。
拒签时的应对措施：
- 若收件人拒签，行政机关可以采取留置送达的方式，并记录送达过程（如拍照、录像）。
- 同时，行政机关可以在送达回证上注明拒签情况，并由送达人员签字确认。
法律程序的遵循：
- 无论采取何种送达方式，行政机关都应严格遵循相关法律程序，确保送达过程的合法性和有效性。
四、可能的法律后果
- 若行政机关未能合法、有效地送达行政许可决定书，可能会导致行政许可程序的不合法，进而影响行政许可的效力。
- 因此，行政机关在送达过程中应谨慎行事，确保送达事实的准确性和证明力。
总结来看，行政许可送达回证拒签时，并不一定要求有见证人。行政机关可以通过留置送达等方式来证明送达事实，并严格遵循相关法律程序。若您在此方面有任何疑问或需要进一步的法律帮助，请直接向我咨询。