基本农田不能垫土，这一行为是违法的，并可能面临法律制裁。以下是对此问题的详细分析：

基本农田作为保障国家粮食安全和农业可持续发展的重要基础，受到法律的严格保护。根据《中华人民共和国土地管理法》以及《基本农田保护条例》的相关规定，禁止任何单位和个人在基本农田保护区内进行取土、挖砂、采石、采矿等破坏基本农田的活动。这些规定的核心目的在于保护基本农田的耕作层，维护其土壤结构和肥力，从而确保基本农田的质量和生产能力不受损害。

基本农田是按照一定时期人口和社会经济发展对农产品的需求，依据土地利用总体规划确定的不得占用的耕地。它属于高产优质的耕地，由各级人民政府划定范围，并指定为特殊保护区域。这类耕地的保护程度远高于一般耕地，任何擅自改变其使用性质或破坏其耕作层的行为都是不被允许的。

垫土等行为会严重破坏基本农田的耕作层，影响土壤的结构和肥力，进而降低基本农田的质量和生产能力。这不仅会损害农民的利益，更会对国家粮食安全和农业可持续发展构成威胁。

如果因特殊原因确实需要在基本农田上进行相关活动，如垫土等，必须严格按照法定程序进行。这包括向相关土地管理部门、农业农村部门等提交申请，并获得批准。同时，还需要采取相应的保护和恢复措施，以确保基本农田的质量不下降、面积不减少。

对于违反法律规定，在基本农田上垫土的行为，将会面临严厉的法律制裁。根据《中华人民共和国土地管理法》的相关规定，违法者将由县级以上人民政府自然资源主管部门、农业农村主管部门等按照职责责令限期改正或者治理，并可能面临罚款。如果违法行为构成犯罪，还将依法追究刑事责任。

总结：基本农田的保护是关乎国家粮食安全和农业可持续发展的大事。我们必须严格遵守相关法律法规，杜绝在基本农田上进行垫土等破坏行为。任何需要使用基本农田的行为，都应当先向相关部门发起申请，获得批准后方可使用。只有这样，我们才能确保基本农田的可持续利用，为国家粮食安全和农业可持续发展提供坚实保障。