在基本农田上垫土是违法的，这一行为将受到法律的制裁。以下是对此问题的详细分析：
法律规定与解读
《中华人民共和国土地管理法》：
- 第三十七条明确规定，禁止占用耕地建窑、建坟或者擅自在耕地上建房、挖砂、采石、采矿、取土等。这一条款旨在保护耕地的种植条件，防止因非农业建设活动而破坏耕地。基本农田作为耕地中的优质部分，受到更为严格的保护，因此在基本农田上垫土同样属于违法行为。
《基本农田保护条例》：
- 第十七条进一步明确，禁止任何单位和个人在基本农田保护区内进行破坏基本农田的活动，包括但不限于建窑、建房、挖砂、采石、采矿、取土以及堆放固体废弃物。这一规定直接针对基本农田，强调了对其的特殊保护。
违法原因分析
破坏耕地种植条件：
- 垫土行为会改变基本农田的土壤结构，可能导致土壤板结、肥力下降等问题，严重影响农作物的生长和种植条件。基本农田的土壤质量和肥力是保障粮食生产的基础，因此任何破坏其种植条件的行为都是不被允许的。
违反土地用途管制：
- 基本农田是专门用于粮食等农作物种植的特定土地类型，其用途受到法律的严格管制。垫土行为改变了基本农田的原有用途，违反了土地用途管制的要求，因此构成违法行为。
法律后果与责任
行政处罚：
- 根据相关法律法规，县级以上人民政府自然资源主管部门或土地行政主管部门将责令违法者限期改正或治理，恢复原种植条件。同时，违法者可能面临罚款等行政处罚。具体罚款数额可能根据违法行为的严重程度和造成的后果而定。
刑事责任：
- 如果垫土行为造成耕地大量毁坏，根据《中华人民共和国刑法》的相关规定，可能构成非法占用农用地罪，依法追究刑事责任。这一条款体现了法律对破坏耕地行为的严厉打击态度。
实际案例与启示
在实际操作中，已经有多起因在基本农田上垫土而受到法律制裁的案例。这些案例表明，法律对基本农田的保护是严格的，任何试图改变其用途或破坏其种植条件的行为都将受到法律的严惩。因此，建议广大农民和土地使用者严格遵守相关法律法规，不要在基本农田上进行任何违法活动。
总结与建议：
综上所述，在基本农田上垫土是明确的违法行为，不仅破坏了耕地的种植条件，还违反了土地用途的管制要求。因此，必须严格遵守相关法律法规，保护基本农田的种植条件，确保国家粮食安全。对于任何破坏基本农田的行为，法律将给予严厉的制裁。如果你有任何关于农村土地或宅基地的法律问题，可以直接向我咨询。