针对高标准农田改造后农户既不耕种又不对外承包的问题，核心前提是：高标准农田改造已完成，但部分农户未履行耕种义务，也未通过合法方式流转土地经营权。结合法律实务，解决方案如下：

1. 依据《农村土地承包法》推动土地流转

• 法律条款：根据《农村土地承包法》第36条，承包方可以自主决定依法采取出租（转包）、入股或其他方式向他人流转土地经营权。若农户长期闲置土地，村集体可引导其通过合法流转实现土地利用。
• 操作建议：
  • 村集体或合作社可与农户协商，签订土地流转协议，将土地集中至有经营能力的主体（如农业企业、合作社）进行规模化耕种。
  • 若农户拒绝流转，可依据《土地管理法》第37条，对连续两年以上未使用的耕地，经原批准机关批准，由县级以上人民政府无偿收回土地使用权（但需注意程序合法性，避免侵犯承包权）。

2. 通过村规民约或合同约束规范行为

• 法律基础：若农户与村集体签订的承包合同中明确约定“连续闲置超一定期限需承担违约责任”，村集体可依据合同要求农户履行义务或赔偿损失。
• 操作建议：
  • 检查承包合同是否包含“闲置土地处理”条款，如有则按合同执行；若无，可推动修订村规民约，明确闲置土地的处置规则（如收取闲置费、收回经营权等）。
  • 需注意：村规民约不得违反《农村土地承包法》中“承包期内发包方不得收回承包地”的强制性规定，否则可能被认定无效。

3. 政府介入与政策激励

• 行政手段：地方政府可通过农业补贴政策引导农户耕种或流转。例如，对主动流转土地的农户给予一次性补贴，或对承租方提供贷款、技术扶持。
• 法律风险：政府不得强制收回土地，但可依据《基本农田保护条例》第18条，对破坏或闲置基本农田的行为责令改正或处罚。

4. 司法途径：提起民事诉讼

• 适用情形：若农户行为导致土地资源严重浪费（如撂荒引发土壤退化），且其他方式无效，村集体或相关利益方可向法院提起民事诉讼，要求农户停止侵害、恢复耕种或赔偿损失。
• 证据准备：需提供土地承包合同、撂荒现场照片、村集体催告记录等证据。

关键风险提示

• 承包权保护：农户的承包经营权受法律保护，任何处置需以“自愿有偿”为原则，避免强行收回土地引发纠纷。
• 程序合法性：收回土地或解除合同需严格遵循法定程序（如提前通知、听证等），否则可能被认定为行政违法。

建议行动步骤：

1. 村集体先与农户协商，明确流转意向；
   
2. 协商无果时，依据合同或村规民约收取闲置费；
   
3. 仍无效的，通过政府政策引导或司法途径解决。
   

如有具体案例细节（如合同条款、撂荒时长等），可进一步提供，我将结合实际情况细化方案。