用户您好，关于您提出的“公益林区划界定不是情形变更吗为什么”的问题，这其实涉及到公益林管理中的一个重要概念——公益林变更调整。下面我将结合相关政策文件，为您详细解释这个问题。

首先，我们需要明确公益林变更调整的定义。根据《浙江省省级公益林变更调整管理办法》等相关规定，公益林变更调整是指因工程建设或其他原因，省级公益林需要改变为非公益林时，按照公益林建设规模总量平衡的原则，所进行的相关公益林调出、调入工作。这种变更调整是基于特定情形和条件的，并非随意进行。

接下来，我们来看公益林区划界定与变更调整的关系。公益林区划界定是公益林管理的基础工作，它确定了公益林的范围、类型和保护等级等。而变更调整则是在公益林区划界定之后，根据实际情况和需要，对公益林进行的一种动态管理。这种变更调整可以是因为工程建设占用、权利人要求退出、列入重点项目等多种情形。

那么，为什么公益林区划界定本身不被视为情形变更呢？这是因为区划界定是一个初始的、基础性的工作，它确定了公益林的基本框架和属性。而变更调整则是在这个框架和属性基础上，根据实际需要进行的调整和优化。因此，区划界定和变更调整是公益林管理中的两个不同阶段和环节，它们各自承担着不同的职责和功能。

此外，根据《安徽省省级公益林划定和管理办法》等政策文件，公益林的调出和补进也有明确的规定。当公益林不符合区划标准、林权权利人因民生或权属争议要求调出、确无保护价值时，可以进行调出；同时，也规定了可以补进的情形，以确保公益林建设规模的稳定和生态效益的持续发挥。

综上所述，公益林区划界定本身并不被视为情形变更，而是公益林管理的基础工作。变更调整则是在区划界定基础上，根据实际需要进行的动态管理。希望这个解释能够帮助您更好地理解公益林管理中的相关概念和政策。如果您还有其他问题或需要进一步的解答，请随时告诉我。