违法发包并不以发包人“明知”为构成要件。以下是对这一问题的详细分析：

一、违法发包的法律定义与构成要件

违法发包，通常指的是发包人在发包过程中违反法律法规的强制性规定，将工程发包给不具有相应资质条件的承包单位，或者将工程肢解发包等行为。其构成要件主要包括：

1. 发包行为存在：即存在发包人将工程发包给承包人的行为。
2. 违反法律法规：发包行为违反了《建筑法》、《招标投标法》等相关法律法规的强制性规定。
3. 无需以“明知”为前提：违法发包的认定并不以发包人是否“明知”其发包行为违法为构成要件。只要发包行为本身违反了法律法规，无论发包人是否知道或应当知道其行为的违法性，都可能构成违法发包。

二、从法律责任角度分析

1. 行政责任：对于违法发包的行为，相关行政主管部门有权对发包人进行行政处罚，如罚款、责令改正等。这些行政责任的承担并不以发包人“明知”其违法行为为前提。
2. 民事责任：如果违法发包行为导致了合同无效、工程质量问题等后果，发包人还可能承担相应的民事责任，如赔偿损失等。这些民事责任的承担同样不以发包人“明知”为前提。

三、实际案例与司法实践

在实际案例中，法院在认定违法发包时，主要关注的是发包行为本身是否违反了法律法规的强制性规定，而并非发包人是否“明知”其行为的违法性。例如，如果发包人将工程发包给不具有相应资质条件的承包单位，即使发包人声称其不知道承包单位不具备资质，法院仍可能认定该发包行为违法。

四、法律建议

1. 加强法律意识：发包人在进行工程发包时，应加强对相关法律法规的学习和了解，确保发包行为的合法性。
2. 严格审查承包单位资质：发包人在选择承包单位时，应严格审查其资质条件，确保承包单位具备承担相应工程的能力。
3. 咨询专业律师：如果发包人对发包行为的合法性存在疑问，应及时咨询专业律师，以避免因违法发包而承担不必要的法律责任。

综上所述，违法发包并不以发包人“明知”为构成要件。发包人在进行工程发包时，应严格遵守相关法律法规的强制性规定，确保发包行为的合法性。如有任何疑问或需要进一步的法律帮助，请直接向我咨询。