结论前置：发包行为本身并不违法，但如果在发包过程中存在违反相关法律法规的情形，则构成违法发包。违法发包行为严重扰乱建筑市场秩序，影响工程质量和施工安全，必须依法予以查处。以下是对违法发包情形的详细分析：

1. 发包给不具有相应资质的单位或个人

   • 描述：建设单位将工程发包给不具备相应专业承包资质等级的施工单位，或直接将工程发包给个人。这些单位或个人可能在技术、人员、设备等方面无法满足工程建设要求，从而影响工程质量和安全。
   • 法律后果：根据《中华人民共和国建筑法》第六十五条，发包单位将工程发包给不具有相应资质条件的承包单位的，责令改正，处以罚款。若因此导致工程质量问题或安全事故，发包单位还需承担相应的民事赔偿责任，甚至可能面临刑事责任。

2. 未依法进行招标或违反招标程序

   • 描述：对于依法应当招标的项目，建设单位未进行招标或未按法定程序招标，如不发布招标公告、不进行资格审查等，直接将工程项目发包给特定单位。
   • 法律后果：此类行为违反了《中华人民共和国招标投标法》等相关法律法规，建设单位需承担因违反招标投标法规而产生的法律责任，可能面临行政处罚、合同无效等后果。若因此导致工程质量问题或安全事故，发包单位还需承担相应的民事赔偿责任。

3. 肢解发包

   • 描述：建设单位将一个完整的工程项目分解成若干部分，分别发包给不同的施工总承包或专业承包单位。这种行为破坏了工程建设的整体性和连贯性，可能导致工程管理混乱，质量和安全难以保证。
   • 法律后果：根据《建设工程质量管理条例》第七十八条，肢解发包是明确禁止的行为。建设单位需承担因肢解发包而产生的法律责任，包括但不限于罚款、停工整顿等，并需对因此造成的工程质量问题负责。

4. 设置不合理的招投标条件

   • 描述：建设单位在招投标过程中设置不合理的条件，如要求投标人必须具有特定地区的业绩、过高的注册资本金等，以限制或排斥潜在投标人。
   • 法律后果：此类行为破坏了市场的公平竞争环境，违反了公平竞争原则。建设单位需承担相应的法律责任，并可能被责令改正、罚款等。若因此导致合同纠纷或工程质量问题，发包单位还需承担相应的民事赔偿责任。

5. 其他违法发包情形

   • 描述：包括建设单位在未依法取得施工许可证的情况下擅自开工，或将工程发包给不具备安全生产许可的施工单位等。
   • 法律后果：此类行为同样需承担相应的法律责任，包括但不限于罚款、停工整改、吊销执照等。若因此导致工程质量问题或安全事故，发包单位还需承担相应的民事赔偿责任，甚至可能面临刑事责任。

总结与建议： 违法发包行为严重危害了建筑市场的秩序和公共安全。作为建设单位，在发包工程时，必须严格遵守相关法律法规，确保发包行为的合法性和合规性。具体而言，应做到以下几点：

• 审查承包单位的资质条件，确保其具备相应的专业承包资质等级；
• 依法进行招标活动，遵循法定程序，确保公平竞争；
• 避免肢解发包行为，保持工程建设的整体性和连贯性；
• 不设置不合理的招投标条件，维护市场的公平竞争环境；
• 在取得施工许可证后开工建设，确保工程建设的合法性和规范性。

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