国有企业作为总包单位将一个合同只分成两个合同外包，在一般情况下并不直接违反法律规定，但具体是否合法需结合合同内容、分包方式及相关法律法规进行综合判断。以下从不同角度进行分析：

1. 合同分包的基本法律规定

• 根据《中华人民共和国民法典》及相关建筑法规，总承包单位可以将承包工程中的部分工程发包给具有相应资质条件的分包单位，但必须遵守以下原则：

  • 合法分包：分包单位必须具备相应的资质条件，且分包行为需得到发包人的同意或符合合同约定。
  • 禁止转包：总承包单位不得将承包的全部工程转包给他人，或将其承包的全部工程肢解以后以分包的名义分别转包给他人。
  • 分包范围限制：主体结构的施工必须由总承包单位自行完成，不得分包。

• 在您描述的情况下，如果国有企业作为总包单位将一个合同分成两个合同外包，且这两个分包均符合上述合法分包的原则，那么这种分包行为在法律上是允许的。

2. 分包数量的合法性

• 法律并未明确规定总承包单位可以将一个合同分成多少个分包合同进行外包。因此，从数量上看，将一个合同分成两个合同外包并不直接违反法律规定。
• 关键在于分包内容是否合法：即分包是否涉及主体结构施工、分包单位是否具备相应资质、分包行为是否得到发包人同意等。

3. 国有企业分包的特殊考虑

• 国有企业作为总包单位，在分包过程中还需遵守国有企业相关的管理规定和内部审批程序。
• 合规性审查：国有企业应确保分包行为符合企业内部规章制度，以及国家关于国有企业投资、采购等方面的特殊规定。
• 公开透明：分包过程应公开透明，避免利益输送、关联交易等违规行为。

4. 可能的法律风险

• 违规分包风险：如果分包行为违反了上述合法分包的原则，如将主体结构施工分包、分包给不具备资质的单位等，则可能面临行政处罚、合同无效等法律风险。
• 合同纠纷风险：分包合同内容不明确、权利义务划分不清晰等，可能导致合同纠纷，影响工程进度和质量。

法律建议

1. 审查分包合同：确保分包合同内容合法、明确，符合相关法律法规和合同约定。
2. 审核分包单位资质：对分包单位的资质进行严格审核，确保其具备承担分包工程的能力。
3. 遵守内部规定：国有企业应遵守企业内部规章制度和国家关于国有企业的特殊规定，确保分包行为合规。
4. 公开透明操作：分包过程应公开透明，避免违规行为。

如果有任何关于合同分包或国有企业法律事务的疑问，可以直接向我咨询。我将根据您的具体情况，提供更为详细和专业的法律建议。