村干部（包括村委会成员或村民组长）在未经村民同意的情况下，擅自将山（或土地）承包给村民或其他人的行为，在大多数情况下是不合法的。这一结论主要基于以下几点法律分析和程序要求：
一、法律依据
《中华人民共和国村民委员会组织法》：
- 该法明确规定，涉及村民利益的重大事项，如土地承包经营方案，必须经村民会议讨论决定方可办理。具体来说，需经本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意。
- 若村干部未经上述法定程序，擅自决定承包事宜，则明显违反了法律规定的民主决策程序。
《中华人民共和国农村土地承包法》：
- 该法同样规定，农村集体土地承包方案等重大事项要依法经本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意。
- 这进一步强调了村民在土地承包事宜上的决策权。
二、民主决策程序的重要性
- 民主决策程序是保障村民权益、防止权力滥用的重要机制。通过村民会议或村民代表会议的讨论和决定，可以确保土地承包等重大事项的公平性和合理性。
- 村干部作为村集体的管理者，其职责是执行村民的决策，而非擅自决定涉及村民利益的事项。
三、违法后果与维权途径
违法后果：
- 村干部未经村民同意私自承包土地的行为，不仅触犯了相关法律法规，还损害了村民的集体利益。
- 该行为可能导致承包合同无效，甚至可能引发法律责任，如行政处分或法律追究。
维权途径：
- 村民可以通过召开村民会议要求确认承包合同无效。
- 向乡（镇）人民政府、县级人民政府农业农村、林业和草原等主管部门反映，请求调查和处理。
- 在必要时，村民也可以向法院提起诉讼，维护自己的合法权益。
四、特殊情况或例外情形的考量
- 尽管一般情况下未经村民同意的土地承包是违法的，但也存在一些特殊情况或例外情形，如紧急情况或公共利益需要、已经获得合法授权等。但这些情况必须有明确的法律依据和程序要求，且事后应当及时向村民说明情况。
五、建议与总结
- 为避免类似纠纷，建议加强村务监督和管理，确保村民的知情权和参与权得到充分保障。
- 村干部应严格遵守相关法律法规，不得擅自处分村集体财产，特别是土地这一重要资源。
- 村民应积极参与村务管理，通过合法途径表达自己的意愿和诉求，共同维护村集体的利益和权益。
综上所述，村干部在未经村民同意的情况下擅自将山承包给他人的行为是不合法的。村民应了解自己的合法权益和维权途径，并在必要时采取相应措施保护自己的利益。