行政案件中作案工具是否可以发还，需视具体情况而定，并非一概而论。以下从不同角度为您详细分析：
一、作案工具的性质与法律规定
首先，我们需要明确“作案工具”在行政案件中的定义。通常，作案工具指的是用于实施违法行为的物品或设备。在行政法律体系中，对于作案工具的处理，主要依据的是相关行政法规以及《行政处罚法》等法律规定。
《行政处罚法》的相关规定：
- 根据《行政处罚法》，行政机关在作出行政处罚决定时，有权没收违法所得、非法财物。这里的“非法财物”往往就包括了作案工具。
- 但同时，法律也规定了行政机关应当妥善保管查封、扣押的财物，并在规定期限内作出处理决定。对于依法应当没收的财物，行政机关会予以没收；对于依法应当销毁的物品，会予以销毁；而对于与案件无关的财物，则应当及时退还。
具体行政法规的规定：
- 不同的行政法规可能对作案工具的处理有更为具体的规定。例如，在治安管理处罚领域，对于用于实施违法行为的工具，如赌博用具、管制刀具等，公安机关通常会依法予以没收。
二、作案工具发还的几种情形
尽管作案工具在多数情况下会被没收，但也存在一些可以发还的例外情形：
作案工具与违法行为无直接关联：
- 如果能够证明某物品虽然被用于违法行为，但其本身并非违法行为的直接工具，或者该物品在违法行为中并未发挥实质性作用，那么该物品有可能被发还。
作案工具属于合法财产且未被法律规定没收：
- 如果作案工具本身是合法财产，且没有明确的法律规定要求对其予以没收，那么在行政机关完成调查取证后，该物品有可能被退还给所有人。
行政机关的裁量权：
- 在某些情况下，行政机关可能根据违法行为的性质、情节以及社会危害程度等因素，行使裁量权决定是否发还作案工具。例如，对于初犯且情节轻微的违法行为人，行政机关可能会考虑发还部分或全部作案工具。
三、实际操作中的注意事项
证据固定与程序合规：
- 行政机关在扣押作案工具时，必须严格遵守法定程序，确保扣押行为的合法性和有效性。同时，要对扣押的物品进行详细的登记和拍照，以固定证据。
当事人权利保障：
- 当事人有权对行政机关的扣押行为提出异议，并要求行政机关说明扣押的理由和依据。如果当事人认为扣押行为违法或不当，可以通过行政复议或行政诉讼等途径维护自己的合法权益。
发还程序的启动：
- 如果当事人认为自己的物品被错误扣押或应当发还，可以向行政机关提出发还申请。行政机关在收到申请后，应当及时进行审查并作出决定。如果行政机关拒绝发还，当事人可以依法寻求救济。
建议您：在面对行政案件中作案工具是否发还的问题时，首先要了解相关法律法规的具体规定；其次，要关注行政机关的扣押行为和程序是否合规；最后，如果认为自己的权益受到侵害，要及时通过合法途径维护自己的权益。如果您在此过程中有任何疑问或需要进一步的法律帮助，请随时向我咨询。