工会经费借给行政使用是违法的。以下从法律原则、经费来源与用途、违规后果及合规建议几个方面进行详细分析：

一、法律原则：行政经费与工会经费严格分离

根据《中华人民共和国工会法》和《基层工会经费使用管理办法》，工会经费独立于行政经费，需单独核算。行政经费（如政府或企业日常运营资金）与工会经费（职工自愿缴纳的会费及单位拨缴的经费）性质不同，前者用于公共管理或生产活动，后者专用于职工服务和权益保障。法律明确禁止将行政经费直接用于弥补工会经费缺口，反之亦然。这一原则旨在保障工会经费的独立性和专款专用性，防止资金挪用或滥用。

二、经费来源与用途：性质不同，不得混用

1. 工会经费来源：

   • 会员会费（按工资0.5%缴纳）；
   • 单位拨缴（工资总额2%部分）；
   • 其他合法收入（如投资收益）。
   • 用途：职工福利（节日慰问、困难补助）、文体活动、教育培训等。

2. 行政经费来源：

   • 政府财政拨款；
   • 企业营业收入；
   • 非税收入等。
   • 用途：办公支出、人员薪酬、公共项目等。

由于两者来源和用途均不同，法律严格禁止混用。若将工会经费借给行政使用，或反之，均构成违规行为。

三、违规后果：法律责任与财务审计风险

1. 法律责任：

   • 挪用工会经费可能构成犯罪（《刑法》第271条职务侵占罪）；
   • 违反《工会法》第54条，可能被责令改正并处罚款。

2. 财务审计风险：

   • 审计部门将追查资金流向，要求整改并追回款项；
   • 影响单位信用评级和预算分配。

四、合规建议：规范拨款、优化管理与拓展资源

1. 强化预算管理：

   • 单位应足额拨付工会经费，避免挤占挪用；
   • 工会需独立建账，定期公开收支明细。

2. 争取政策支持：

   • 通过正规渠道申请财政补贴或专项基金；
   • 探索社会捐赠、联合活动等多元化筹资方式。

3. 内部监督机制：

   • 建立工会经审委员会，定期审查账目；
   • 接受上级工会和职工代表大会的监督。

五、例外情形说明

若因政策调整导致经费不足（如单位改制），可通过以下途径解决：

• 申请上级工会补助；
• 与行政部门协商增加拨缴比例（需符合法规且经职代会同意）；
• 调整工会活动计划以节约开支。

总结：工会经费借给行政使用是违法的，违反了法律关于行政经费与工会经费严格分离的原则。单位应通过规范拨款、优化管理和拓展资源来保障工会经费充足，维护职工合法权益。若遇到相关法律问题，可以直接向我咨询。