劳动者与用人单位签订承包协议，并不直接等同于认定存在劳动关系，是否认定劳动关系需根据具体情况和法律要件进行综合判断。以下从不同角度进行分析：
一、劳动关系的法律要件
根据《劳动和社会保障部关于确立劳动关系有关事项的通知》第一条，用人单位招用劳动者未订立书面劳动合同，但同时具备下列情形的，劳动关系成立：
- 用人单位和劳动者符合法律、法规规定的主体资格：即用人单位需具备用工主体资格，劳动者需具备劳动能力。
- 用人单位依法制定的各项劳动规章制度适用于劳动者，劳动者受用人单位的劳动管理：这体现了劳动者在用人单位的指挥、管理下从事劳动。
- 劳动者提供的劳动是用人单位业务的组成部分：即劳动者的工作内容与用人单位的业务范围紧密相关。
二、承包协议与劳动关系的区别
管理方式不同：
- 在劳动关系中，劳动者受用人单位的直接管理，需遵守用人单位的规章制度。
- 在承包协议中，承包方通常具有较大的自主权，不受发包方的直接管理，只需按照协议约定完成特定任务。
风险承担不同：
- 在劳动关系中，劳动者通常不承担经营风险，其劳动报酬相对固定。
- 在承包协议中，承包方需自行承担经营风险，其收益往往与经营成果直接相关。
法律关系性质不同：
- 劳动关系属于劳动法调整的范畴，受劳动法律法规的严格保护。
- 承包协议则属于民事合同关系，受合同法等民事法律法规的调整。
三、具体判断标准
在判断劳动者与用人单位签订承包协议是否构成劳动关系时，需综合考虑以下因素：
- 协议内容：查看协议中是否明确约定了双方的权利义务关系，特别是关于管理、报酬、风险承担等方面的条款。
- 实际履行情况：观察双方在实际履行协议过程中是否按照劳动关系的要件进行操作，如劳动者是否接受用人单位的管理、是否从事用人单位的业务等。
- 行业惯例和交易习惯：在某些特定行业或领域，承包协议可能具有特定的行业惯例和交易习惯，这些因素也可能影响劳动关系的认定。
四、法律建议
对于劳动者：
- 在签订承包协议前，应仔细阅读协议条款，明确双方的权利义务关系。
- 如怀疑协议可能构成劳动关系，可要求用人单位明确说明，并保留相关证据。
- 如发生争议，可向劳动争议仲裁委员会申请仲裁，维护自身合法权益。
对于用人单位：
- 在签订承包协议时，应明确协议性质，避免与劳动关系混淆。
- 如需与劳动者建立劳动关系，应依法签订书面劳动合同，并遵守劳动法律法规的规定。
- 如发生争议，应积极配合劳动争议仲裁委员会或法院的调查和调解工作。
如有任何疑问或需要进一步的法律帮助，请直接向我咨询。