商人留置退款是否分违纪违法款，需视具体情况而定，不能一概而论。以下从不同角度进行分析：

1. 留置退款的合法性基础：

   • 在商业活动中，如果商人因对方违约或违反合同约定而留置其应退还的款项，这种留置行为在符合法律规定和合同约定的前提下，是合法的。例如，若合同中明确规定了留置权，且留置的款项与合同债务直接相关，那么这种留置行为通常不会被视为违纪或违法。

2. 违纪与违法的界定：

   • 违纪：通常指的是违反企业内部规定、行业规范或职业道德的行为。如果商人的留置退款行为违反了其所在行业的规范或职业道德，但并未违反法律法规，那么这种行为可能被视为违纪。
   • 违法：则指的是违反国家法律法规的行为。如果商人的留置退款行为违反了相关法律法规，如《合同法》、《民法典》中关于合同履行和债务清偿的规定，或者涉及了欺诈、挪用资金等违法行为，那么这种行为就是违法的。

3. 具体情境分析：

   • 合法留置：若商人因对方未履行合同义务而留置退款，且留置的款项与合同债务直接相关，同时留置行为符合合同约定和法律规定，那么这种留置行为是合法的，不涉及违纪违法款的问题。
   • 非法留置：若商人无正当理由留置退款，或者留置的款项与合同债务无直接关联，或者留置行为违反了法律法规，那么这种留置行为就是非法的，可能涉及违纪违法款的问题。例如，商人可能因个人目的而非法留置他人款项，或者利用留置权进行欺诈等违法行为。

4. 法律后果：

   • 如果商人的留置退款行为被认定为违法，那么他可能面临法律责任，包括但不限于返还非法留置的款项、赔偿对方因此遭受的损失、承担行政处罚或刑事责任等。
   • 如果商人的留置退款行为被认定为违纪，那么他可能面临行业内部的处罚，如警告、罚款、吊销执业资格等。

建议：

• 商人在进行留置退款行为时，应确保其行为符合法律法规和合同约定，避免涉及违纪违法款的问题。
• 如果商人对留置退款行为的合法性存在疑问，应及时咨询专业律师，以获取准确的法律意见。

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