行政执法权下放前的违法行为，原则上仍应由原具有执法权的行政机关进行处罚。以下从不同角度对此问题进行详细分析：
一、法律原则与规定
行政处罚的法定原则：根据《中华人民共和国行政处罚法》的相关规定，行政处罚必须由具有行政处罚权的行政机关在法定职权范围内实施。这意味着，行政处罚权的行使必须严格遵循法律的规定，包括处罚的主体、权限、程序等。
执法权下放前的责任归属：在行政执法权下放之前，原具有执法权的行政机关是负责该领域行政处罚的合法主体。因此，对于下放前发生的违法行为，原则上应由原执法机关进行处罚，除非法律、法规或规章另有规定。
二、执法权下放后的衔接问题
过渡期的处理：在行政执法权下放的过程中，通常会设置一个过渡期，以确保执法工作的连续性和稳定性。在过渡期内，原执法机关和新执法机关可能会共同参与执法工作，但对于下放前发生的违法行为，一般仍由原执法机关负责处理。
新执法机关的权限：行政执法权下放后，新获得的执法机关在其职权范围内对下放后的违法行为具有处罚权。然而，这并不意味着新执法机关可以追溯处理下放前的违法行为，除非法律、法规或规章明确赋予其这样的权力。
三、特殊情况下的处理
法律、法规或规章的特别规定：在某些特殊情况下，法律、法规或规章可能会对行政执法权下放前的违法行为处罚主体作出特别规定。例如，可能规定由新执法机关接管处理或由原执法机关与新执法机关共同处理。在这种情况下，应严格按照法律、法规或规章的规定执行。
行政协议的约定：如果行政机关之间就行政执法权的下放和交接签订了行政协议，并且协议中对下放前违法行为的处罚主体作出了明确约定，那么应按照协议的约定执行。但需要注意的是，行政协议的约定不得违反法律、法规或规章的规定。
四、实际操作中的建议
明确执法权限：在行政执法权下放的过程中，应明确原执法机关和新执法机关的执法权限和范围，避免出现执法空白或重叠。
加强沟通协调：原执法机关和新执法机关应加强沟通协调，共同做好执法工作的衔接和过渡。对于下放前发生的违法行为，如果需要新执法机关协助处理或提供相关信息，原执法机关应及时与新执法机关沟通并取得支持。
依法处理违法行为：无论由哪个行政机关负责处罚下放前的违法行为，都应严格依法进行，确保处罚的合法性和公正性。
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