行政许可程序的中止并非由《中华人民共和国行政许可法》（以下简称《行政许可法》）直接明确规定，但在实际操作中，行政机关可根据具体情况和实际需要，在法律框架内决定中止行政许可程序，待中止原因消除后，再继续进行审查。以下是对行政许可程序中止情形的详细分析：

一、法律框架内的间接规定

虽然《行政许可法》未直接使用“中止”一词，但存在使行政许可程序暂停的间接规定，这些规定为行政机关在特定情况下中止行政许可程序提供了法律依据：

1. 听证程序：根据《行政许可法》，若申请人或利害关系人在法定期限内提出听证要求，行政机关需组织听证。听证过程中，若涉及重大、复杂或需进一步核实的情况，可能导致行政许可决定推迟，这可视作听证程序的一部分，间接导致行政许可程序的中止。

2. 核查与告知：行政机关在需要对申请材料实质内容进行核实时，可指派工作人员进行核查。核查期间，行政许可审查流程可能相对暂停，等待核查结果。同时，若行政许可事项直接关系他人重大利益，行政机关应告知利害关系人并听取其陈述申辩，必要时可中止审查以进一步调查核实或等待其他相关许可、审批结果。

二、常见的导致行政许可申请中止的情形及依据

1. 主要申请材料需要补正：

   • 依据：《行政许可法》第三十二条。
   • 情形分析：当申请材料不完整或不符合格式要求时，行政机关会告知申请人补正。在此期间，行政许可审查程序中止，待补正完毕后再继续审查。

2. 需要听证、招标、拍卖、检验、检测、检疫、鉴定和专家评审：

   • 依据：《行政许可法》第四十五条。
   • 情形分析：这些活动耗时且具有独立性，进行期间行政许可的常规审查程序中止，待活动完成并得出结果后恢复审查。例如，在涉及复杂技术问题的行政许可中，可能需要专家评审来评估技术的可行性和安全性，评审期间行政许可程序将中止。

3. 发生不可抗力事件：

   • 依据：行政法的一般原理和公平原则。
   • 情形分析：如自然灾害、战争等导致行政机关无法正常审查或申请人无法配合提供材料时，行政许可程序中止，待不可抗力因素消除后继续。例如，在地震等自然灾害发生后，行政机关可能因设施损坏而无法正常办公，导致行政许可程序暂时中止。

4. 申请人涉嫌违法违规行为正在调查：

   • 依据：部分专门行政许可法规。
   • 情形分析：若申请人被举报存在违规行为且正在接受调查，行政机关可能会中止许可审查程序，待调查结果明确后再决定是否继续审查。例如，在涉及环保的行政许可中，若申请人被举报存在污染环境的行为，行政机关可能会中止许可程序，待环保部门调查结果出来后再作决定。

5. 其他特定情况：

   • 如申请人突然失踪、死亡或丧失行为能力且尚未确定继承人或法定代理人；申请人、利害关系人因正当理由暂时不能参加听证等，行政机关也可根据实际情况采取类似中止的措施。

三、行政许可程序中止的法律后果与注意事项

1. 法律后果：行政许可程序中止期间，不计入行政许可的审查期限。当中止原因消除后，行政机关应继续进行审查，并作出相应的行政许可决定。

2. 注意事项：

   • 行政机关在决定中止行政许可程序时，应确保有充分的法律依据和合理的理由。
   • 中止期间，行政机关应妥善保管申请材料，并确保申请人的合法权益不受损害。
   • 当中止原因消除后，行政机关应及时通知申请人继续审查，并加快审查进度，以确保行政许可的及时作出。

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