结论：城市摄影师拍到的人像并发表，在大多数情况下需要征得当事人同意，但也有例外情形。以下从不同角度进行分析：
一、需要征得当事人同意的情形
肖像权保护：
- 根据《中华人民共和国民法典》的相关规定，自然人享有肖像权，未经肖像权人同意，不得制作、使用、公开肖像权人的肖像，但是法律另有规定的除外。因此，如果摄影师拍摄的人像具有明确的个人特征，能够识别出特定自然人，且未经该自然人同意，就将其肖像公开或发表，可能构成对肖像权的侵犯。
隐私权保护：
- 如果拍摄的人像涉及当事人的隐私部位或隐私场景，即使无法直接识别出特定自然人，但根据拍摄场景、拍摄角度等因素能够推断出当事人的身份，且未经当事人同意公开或发表，也可能构成对隐私权的侵犯。
二、不需要征得当事人同意的情形
新闻报道与公共利益：
- 在新闻报道、公共利益宣传等场合，如果拍摄的人像与新闻事件或公共利益直接相关，且拍摄行为本身不违反法律法规和公序良俗，那么摄影师可能无需征得当事人同意即可发表。但这种情况下，摄影师仍需注意保护当事人的合法权益，避免过度曝光或侵犯隐私。
合理使用与著作权：
- 如果摄影师拍摄的人像作品属于著作权法保护的作品范畴，且摄影师作为著作权人享有发表权等权利，那么在符合著作权法规定的合理使用范围内（如个人学习、研究、欣赏等），摄影师可以无需征得当事人同意而发表。但需注意，这种合理使用并不适用于商业用途或大规模传播。
当事人无法识别或已放弃权利：
- 如果拍摄的人像无法识别出特定自然人，或者当事人已经明确表示放弃其肖像权等权利，那么摄影师在发表时可能无需征得当事人同意。但这种情况较为罕见，且摄影师仍需谨慎判断并确保不侵犯任何第三方的合法权益。
三、法律建议与风险提示
- 法律建议：作为摄影师，在拍摄和发表人像作品时，应尽可能征得当事人的同意，并签订书面协议明确双方的权利义务。如果无法征得同意或无法联系到当事人，应谨慎评估拍摄和发表行为可能带来的法律风险，并考虑采取匿名化处理、模糊处理等措施降低风险。
- 风险提示：未经同意发表他人人像作品可能面临法律纠纷和赔偿责任。如果摄影师的行为被认定为侵犯肖像权或隐私权等权利，可能需要承担停止侵害、赔礼道歉、赔偿损失等民事责任。在严重情况下，还可能面临行政处罚或刑事责任。
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