擅自挖掘城市道路的处罚对象，既可能是甲方，也可能是建设方，具体取决于实际情况和法律规定。以下从不同角度进行分析：

1. 责任归属原则：

   • 在一般情况下，擅自挖掘城市道路的责任归属遵循“谁实施、谁负责”的原则。即，如果挖掘行为是由建设方直接实施的，且未经相关部门批准，那么建设方应当承担相应的法律责任。
   • 如果甲方作为项目业主或发包方，明确要求或默许建设方进行擅自挖掘行为，或者甲方在项目管理中存在疏忽，导致建设方得以实施擅自挖掘，那么甲方也可能需要承担一定的法律责任。

2. 合同关系影响：

   • 甲方与建设方之间通常存在建设工程合同关系。合同中可能会明确双方在道路挖掘方面的权利和义务。如果合同中规定建设方负责道路挖掘并承担相关责任，且建设方擅自挖掘，那么责任主要在建设方。
   • 如果合同中未明确规定或规定不明确，或者甲方在合同执行过程中存在违约行为（如未按时支付工程款导致建设方被迫擅自挖掘），那么甲方也可能需要承担一定的责任。

3. 法律规定与行政处罚：

   • 根据《城市道路管理条例》等相关法律法规，擅自挖掘城市道路是违法行为，相关部门有权对违法行为人进行行政处罚。处罚对象通常是实际实施挖掘行为的主体，但也可能包括指使或默许该行为的主体。
   • 在行政处罚过程中，相关部门会调查挖掘行为的实施者、指使者以及是否存在其他违法情节，然后根据调查结果确定处罚对象。

4. 实际案例参考：

   • 在实际案例中，如果建设方擅自挖掘城市道路且甲方不知情或未参与，那么建设方通常会被认定为处罚对象。
   • 如果甲方明知建设方要擅自挖掘而未制止或默许，甚至提供便利条件，那么甲方也可能被认定为共同处罚对象。

法律建议：

• 对于甲方而言，应加强对建设方的管理和监督，确保建设方在施工过程中遵守相关法律法规和合同约定，避免擅自挖掘等违法行为的发生。
• 对于建设方而言，应严格遵守相关法律法规和合同约定，在未经相关部门批准的情况下不得擅自挖掘城市道路。如需挖掘，应提前向相关部门申请并获得批准。
• 如发生擅自挖掘城市道路的行为，相关方应积极配合相关部门的调查和处理工作，主动承担责任并采取措施消除影响。

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