公民代理案件收费一般不构成非法经营罪，但存在例外情形。以下从不同角度进行分析：
一、公民代理的合法性基础
根据我国《民事诉讼法》等相关法律的规定，公民在特定条件下可以作为诉讼代理人参与诉讼活动，这通常被称为“公民代理”。公民代理的合法性在于其基于当事人的授权，代表当事人进行诉讼行为，且这种代理行为并不以营利为目的。因此，在一般情况下，公民代理案件并收取合理费用，并不违反法律规定。
二、非法经营罪的构成要件
非法经营罪是指违反国家规定，未经许可经营法律、行政法规规定的专营、专卖物品或其他限制买卖的物品，或者从事其他非法经营活动，扰乱市场秩序，情节严重的行为。要构成非法经营罪，必须同时满足以下几个要件：一是违反国家规定；二是未经许可经营专营、专卖物品或其他限制买卖的物品，或从事其他非法经营活动；三是扰乱市场秩序；四是情节严重。
三、公民代理收费与非法经营罪的界限
是否以营利为目的：公民代理如果仅收取合理费用以弥补其因代理行为而产生的实际支出（如交通费、住宿费等），并不以营利为主要目的，那么这种行为通常不被视为非法经营。然而，如果公民代理以高额收费为手段，通过代理行为获取大量利润，且这种行为未经许可，那么可能涉嫌非法经营。
是否扰乱市场秩序：非法经营罪要求行为必须扰乱市场秩序。公民代理如果仅在个别案件中收取费用，且这种行为并未对诉讼代理市场造成显著影响，那么通常不被视为扰乱市场秩序。然而，如果公民代理行为普遍存在，且通过不正当手段（如虚假宣传、低价竞争等）获取代理业务，从而扰乱了诉讼代理市场的正常秩序，那么可能构成非法经营。
情节是否严重：非法经营罪要求情节严重。这通常指的是行为造成的后果严重，如经济损失巨大、社会影响恶劣等。对于公民代理收费而言，如果仅涉及个别案件且金额不大，那么通常不被视为情节严重。然而，如果公民代理行为涉及多个案件且金额巨大，或者造成了严重的社会影响，那么可能构成非法经营罪。
四、例外情形
尽管公民代理案件收费在一般情况下不构成非法经营罪，但存在例外情形。例如，如果公民代理行为违反了国家关于诉讼代理的专门规定（如未经许可从事诉讼代理业务），或者通过代理行为进行了其他非法活动（如诈骗、行贿等），那么可能构成其他犯罪，包括非法经营罪（如果符合非法经营罪的构成要件）。
五、法律建议
遵守法律规定：公民在进行代理行为时，应严格遵守国家关于诉讼代理的法律规定，确保代理行为的合法性。
合理收费：公民代理在收取费用时，应确保费用合理且透明，避免以高额收费为手段获取不当利益。
避免扰乱市场秩序：公民代理应避免通过不正当手段获取代理业务，以免扰乱诉讼代理市场的正常秩序。
及时咨询专业律师：如果公民对代理行为的合法性存在疑问，或者面临相关法律风险，应及时咨询专业律师以获取法律帮助。
如有任何法律问题，可以直接向我咨询，我会为你提供专业的法律意见。