关于消防工程是由建设单位单独发包还是由总包单位发包的问题，这并非一个简单的“是”或“否”的答案，而是需要根据具体的法律法规、工程性质以及项目实际需求来综合判断。以下是对此问题的详细解答：
一、法律法规层面
《建筑法》及相关法规：
- 这些法规并未明确禁止建设单位将消防工程单独发包。但关键在于，消防工程是否属于主体或关键性工程施工范围。若属于，则通常应由总承包单位负责，以确保项目的连贯性和一致性。
资质要求：
- 无论消防工程由谁发包，承接该工程的单位都必须具备相应等级的消防设施工程专业承包资质。这是保障消防工程质量和安全功能的重要前提。
二、工程性质与发包权限
主体或关键性工程：
- 如果消防工程是主体或关键性工程的一部分，那么它通常应由总承包单位负责施工。此时，单独发包可能不符合项目整体规划，也不利于施工进度的控制和质量的保障。
非主体或非关键性工程：
- 如果消防工程并非主体或关键性工程，且未被总承包单位承包，同时建设单位已依法取得施工许可证，那么建设单位有权将消防工程单独发包给具备相应资质的专业分包单位。
三、实际操作与注意事项
选择承包单位：
- 建设单位在选择承包单位时，应严格审查其资质证书和业绩记录，确保其具备完成消防工程的能力和经验。
招投标规定：
- 如果项目属于必须招标的范围，单独发包消防工程应当依法进行招标。通过公平、公正、公开的招投标程序选择承包单位，有助于维护建筑市场秩序，保障公共利益和工程项目的顺利实施。
监督与管理：
- 建设单位应对分包单位的施工质量和安全进行持续的监督和检查，确保其严格遵守相关法律法规和工程要求。
违法分包与转包的禁止：
- 分包消防工程必须严格遵守国家关于工程分包的法律法规，严禁进行违法分包或转包。违法分包或转包不仅可能导致工程质量问题，还可能引发一系列法律责任和纠纷。
四、结论与建议
结论：建设单位在特定条件下可以将消防工程单独发包，但需严格遵守相关法律法规及项目实际需求。如果消防工程是主体或关键性工程的一部分，通常应由总承包单位负责；如果并非主体或关键性工程，且满足相关条件，建设单位可以依法单独发包。
建议：建设单位在决定是否将消防工程单独发包时，应充分考虑工程性质、法律法规要求以及项目实际需求。同时，应加强对分包单位的监督和管理，确保分包工程顺利进行并达到预期目标。如果可能的话，建议建设单位与总承包单位进行充分沟通，共同协商确定最合适的发包方式。