在审查起诉期间，公安机关主动撤回起诉的法律依据主要来源于《中华人民共和国刑事诉讼法》及相关司法解释，但严格意义上讲，“撤回起诉”这一行为更多是由人民检察院决定，公安机关在特定情形下可申请或配合撤回，其直接法律依据可归纳为以下两点：

1. 犯罪嫌疑人没有犯罪行为或犯罪事实并非犯罪嫌疑人所为：

   • 根据《人民检察院刑事诉讼规则》的相关规定，若公安机关在移送审查起诉后，发现犯罪嫌疑人实际上没有犯罪行为，或者确认犯罪事实并非该犯罪嫌疑人所为，公安机关可以主动向人民检察院申请撤回移送审查起诉。这种情况下，人民检察院经审查后，通常会同意撤回，并将案卷退回公安机关处理。

2. 经两次退回补充侦查后，仍未落实确切证据：

   • 同样依据《人民检察院刑事诉讼规则》，若案件经过两次退回公安机关补充侦查后，仍然无法落实确切的证据，证明犯罪嫌疑人有罪，人民检察院可以建议公安机关撤回移送审查起诉。此时，虽然“撤回”的决定由人民检察院提出建议，但实际上是基于公安机关未能提供充分证据的事实，公安机关通常会配合撤回。

进一步分析：

• 公安机关的角色与限制：

  • 公安机关在刑事诉讼中主要负责案件的侦查工作，其权力主要集中在侦查阶段。在审查起诉阶段，公安机关的权力相对受限，更多是配合人民检察院的工作。因此，公安机关“主动撤回起诉”的行为，实际上是在发现案件存在重大问题（如无罪、非罪等）时，与人民检察院沟通并申请撤回的过程。

• 人民检察院的决定权：

  • 人民检察院在审查起诉阶段拥有决定权，包括是否起诉、如何起诉等。当人民检察院认为案件不符合起诉条件时，可以作出不起诉决定，这实际上也终止了公诉程序。虽然这并非直接由公安机关“撤回起诉”，但结果是相似的，即案件不再进入审判阶段。

法律建议：

• 对于公安机关而言，在移送审查起诉前应确保案件证据充分、事实清楚，以避免因证据不足或事实不清而被撤回或不起诉。
• 对于犯罪嫌疑人及其辩护人而言，若发现案件存在无罪或非罪等情形，应及时与公安机关和人民检察院沟通，争取合法权益。

可能产生的法律后果：

• 若公安机关未经充分侦查即移送审查起诉，可能导致案件被撤回或不起诉，浪费司法资源并可能损害当事人权益。
• 若人民检察院错误地决定起诉，可能导致无辜者被审判，严重损害司法公正和当事人权益。因此，人民检察院在审查起诉时应严格把关，确保案件质量。

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