未告知陈述和申辩权利，确实构成重大且明显的程序违法。以下从法律背景、法律后果及应对措施三个角度进行详细分析：
一、法律背景
陈述和申辩权是当事人的重要法定权利，受到多部法律法规的明确保护。例如：
- 《行政处罚法》第四十四条及第四十五条明确规定，行政机关在作出行政处罚前，必须告知当事人拟作出的处罚内容、事实、理由、依据，以及享有的陈述、申辩、要求听证等权利，并充分听取当事人意见。
- 这一权利同样适用于行政许可、行政强制等领域，确保当事人在行政程序中享有充分的表达权和辩护权。
二、法律后果
未告知陈述和申辩权利，将导致一系列严重的法律后果：
行政处罚决定可能被撤销或变更：
- 根据《行政诉讼法》第七十条，行政行为违反法定程序的，人民法院可判决撤销或部分撤销，并可要求重新作出行政行为。
- 这意味着，如果行政机关未告知陈述和申辩权利，其作出的行政处罚决定可能因程序违法而被撤销或变更。
影响行政机关的公信力和执行力：
- 程序违法会降低行政机关的公信力和权威性，损害公众对法律制度的信任。
- 即使实体处理结果正确，程序瑕疵也可能导致当事人不配合执行，增加执行难度。
可能引发赔偿责任：
- 在某些情况下，程序违法若导致当事人损失，行政机关可能需承担赔偿责任。
三、应对措施
面对未告知陈述和申辩权利的情况，当事人可以采取以下措施：
及时提出异议：
- 当事人发现未被告知陈述申辩权利时，应及时向行政机关提出异议，要求重新进行决策。
申请行政复议或诉讼：
- 若行政机关未予理会或拒绝更正，当事人可向上一级行政机关申请行政复议，或直接向人民法院提起行政诉讼。
- 法院将审查行政行为的合法性，包括是否遵守了告知陈述申辩权利的程序规定。
寻求专业法律帮助：
- 面对复杂的法律问题，当事人应寻求专业律师的帮助，以分析案情、准备证据，并代表当事人与行政机关或法院沟通协商。
实际案例中，某市场监管部门在未告知小餐馆店主陈述申辩权利的情况下，直接吊销了其营业执照。店主不服，向法院提起行政诉讼。法院认为市场监管部门的处罚程序违反了《行政处罚法》，遂判决撤销该处罚决定，并要求市场监管部门重新按照法定程序处理。此案例强调了告知陈述申辩权利的重要性，以及程序违法可能导致的严重后果。
综上所述，未告知陈述和申辩权利构成程序违法，对当事人和行政机关均产生不利影响。因此，行政机关应严格遵守法定程序，确保当事人的陈述申辩权利得到充分保障；同时，当事人也应积极维护自身合法权益，通过合法途径寻求救济。如有任何法律问题，欢迎直接向我咨询。