在工程施工前未签订代建协议，但工程已发包和施工委托的情况下，一般不能直接认定为代建关系，但具体是否构成代建，需结合实际情况和相关证据进行综合判断。以下从不同角度进行分析：

一、代建关系的认定基础

代建关系通常基于双方签订的代建协议而确立，该协议会明确代建方的权利、义务和责任，包括项目的建设管理、质量控制、进度控制、成本控制等方面。若未签订代建协议，则缺乏代建关系成立的直接法律文件。

二、实际行为与代建关系的关联性

1. 工程发包与施工委托：

   • 工程发包是指发包方将工程任务发包给承包方进行建设。
   • 施工委托则可能是发包方委托某一方进行具体的施工工作。
   • 这两者本身并不直接等同于代建关系。代建关系更侧重于对项目的全面管理和控制，而不仅仅是施工任务的委托。

2. 实际行为是否符合代建特征：

   • 若实际行为中，某一方（非发包方）承担了项目的全面管理责任，包括但不限于设计、采购、施工、监理等各个环节，且这种管理行为得到了发包方的认可和授权，那么可能构成事实上的代建关系。
   • 但若仅是承担了部分施工任务或提供了某些专业服务，而未涉及项目的全面管理，则难以认定为代建关系。

三、法律后果与风险

1. 若构成代建关系：

   • 代建方需按照代建协议的约定履行义务，承担相应的责任。
   • 若代建方未履行或未完全履行义务，可能面临违约责任和法律责任。

2. 若不构成代建关系：

   • 双方可能仅构成一般的工程发包与承包关系或委托关系。
   • 在这种情况下，双方的权利和义务将依据相关的工程合同或委托合同来确定。
   • 若未签订书面合同或合同约定不明确，可能引发纠纷和法律风险。

四、建议与措施

1. 签订书面协议：

   • 为避免纠纷和法律风险，建议双方在工程开始前签订明确的代建协议或其他相关合同，以明确双方的权利和义务。

2. 保留相关证据：

   • 若已实际形成代建关系但未签订书面协议，建议双方保留相关证据，如会议纪要、往来函件、付款凭证等，以证明实际行为符合代建特征。

3. 寻求法律帮助：

   • 若对是否构成代建关系存在疑问或争议，建议及时咨询专业律师，以获取准确的法律意见和帮助。

总结来说，工程施工前未签订代建协议，但工程已发包和施工委托的情况下，不能直接认定为代建关系。是否构成代建，需结合实际情况、相关证据以及代建关系的法律特征进行综合判断。如有任何疑问或需要进一步的法律帮助，请直接向我咨询。