不可以。矿山林草手续不全时承包给他人，涉及多重法律风险与合规问题，具体分析如下：

1. 行政违法风险

根据《矿产资源法》《森林法》《草原法》及相关行政法规，矿山开采、林地使用、草原征用均需依法取得采矿许可证、林地使用许可证、草原征用审批等手续。若手续不全，承包行为可能构成“未批先建”“无证开采”等违法行为，面临自然资源部门、林业草原主管部门的行政处罚，包括：

• 责令停止违法行为；
• 限期补办手续（若无法补办，可能被强制关闭）；
• 罚款（按违法所得或破坏面积计算，金额可能高达数十万至数百万元）；
• 没收违法所得。

2. 合同效力风险

根据《民法典》合同编，违反法律、行政法规强制性规定的合同无效。若承包合同涉及未取得合法手续的矿山或林草资源，合同可能被认定为无效，导致：

• 承包方无法主张权益（如要求发包方履行合同、赔偿损失）；
• 发包方需返还已收取的承包费，但可能因自身过错承担赔偿责任；
• 双方均可能被行政机关追究责任。

3. 刑事责任风险

若手续不全的承包行为导致严重后果（如破坏生态环境、引发安全事故），可能触犯《刑法》中的：

• 非法采矿罪（《刑法》第343条）：未取得采矿许可证擅自采矿，情节严重的，处三年以下有期徒刑、拘役或管制，并处或单处罚金；
• 破坏环境资源保护罪（《刑法》第342条）：违反土地管理法规，非法占用林地、草原，改变被占用土地用途，数量较大，造成林地、草原毁坏的，处五年以下有期徒刑或拘役，并处或单处罚金。

4. 生态修复与赔偿责任

即使承包合同未被直接追究刑事责任，若因手续不全导致生态破坏（如水土流失、植被破坏），发包方和承包方可能需承担：

• 行政责令修复责任；
• 民事赔偿责任（向第三方或政府赔偿生态修复费用）。

建议

1. 立即补办手续：在承包前确保已取得采矿许可证、林地使用许可证、草原征用审批等全部合法手续；
2. 审查合同条款：明确约定手续办理责任、违约责任及生态修复义务；
3. 咨询专业律师：针对具体项目，由律师协助审查合规性，规避法律风险。

总结：手续不全的矿山林草承包行为风险极高，可能面临行政处罚、合同无效、刑事追责及生态赔偿等多重后果。建议务必在手续完备后再行承包，并提前通过法律手段规避风险。如有进一步疑问，可直接向我咨询。