行政事业单位进行零星修缮时，通常需要签订合同。以下从不同角度对此问题进行分析：

一、合同的重要性与必要性

1. 明确双方权利义务：合同是明确修缮方（施工单位）与行政事业单位之间权利义务关系的重要法律文件。通过签订合同，可以详细规定修缮的范围、质量标准、工期、价款支付方式等关键条款，从而确保双方权益得到保障。

2. 规范项目管理：对于零星修缮项目，虽然规模可能较小，但同样需要规范的项目管理。合同可以作为项目管理的重要依据，确保修缮工作按照既定的计划和标准进行。

3. 防范法律风险：没有合同约束的修缮项目，一旦出现纠纷或问题，双方可能难以明确责任，导致法律风险增加。签订合同可以提前预见并防范潜在的法律风险，为双方提供法律保障。

二、实际案例与政策依据

1. 实际案例：以泰州市机关事务管理局为例，该局出台了《零星修缮项目实施细则(试行)》，其中明确提到“对属于修缮范围的零星项目，加强合同约束，保障日常签证，合理预算编制和结算”。这一案例表明，在实际操作中，行政事业单位对于零星修缮项目通常都会签订合同。

2. 政策依据：虽然具体的政策法规可能因地区和行业而异，但一般来说，行政事业单位进行修缮工程时，都需要遵循相关的采购和合同管理规定。这些规定往往要求修缮项目必须签订合同，以确保项目的合法性和规范性。

三、特殊情况下的处理

1. 紧急修缮：在某些紧急情况下，如突发自然灾害或设备故障等，行政事业单位可能需要进行紧急修缮。在这种情况下，虽然可能无法立即签订正式的合同，但通常也会在事后补签合同或达成书面协议，以明确双方的权利义务。

2. 小额修缮：对于一些金额较小、修缮内容简单的零星项目，行政事业单位可能会考虑简化合同流程或采用其他形式的书面协议。然而，即使在这种情况下，为了保障双方权益和防范法律风险，仍然建议签订正式的合同或至少达成书面协议。

四、法律建议

1. 完善合同条款：在签订合同时，行政事业单位应确保合同条款完善、明确，涵盖修缮范围、质量标准、工期、价款支付方式等关键内容。

2. 加强合同管理：行政事业单位应建立健全的合同管理制度，确保合同的签订、履行、变更和解除等各个环节都得到规范管理。

3. 寻求法律支持：在签订合同前或合同履行过程中遇到法律问题时，行政事业单位应及时寻求法律支持或咨询专业律师的意见。

结论：行政事业单位进行零星修缮时，为了保障双方权益、规范项目管理和防范法律风险，通常需要签订合同。在实际操作中，应根据具体情况和政策法规的要求来制定和执行合同。如有任何疑问或需要进一步的法律建议，请直接向我咨询。