结论前置：合同未生效前提供的服务能否开票需分情况讨论，具体结论如下：

1. 若服务已实际履行且符合税法规定的纳税义务发生时间
   根据《增值税暂行条例》及实施细则，纳税义务发生时间通常为“收讫销售款项或取得索取销售款项凭据的当天”。若服务已实际提供（如已完成部分工作、交付成果等），即使合同未生效，只要满足以下条件之一，即可开具发票：

   • 双方已就服务内容、价款达成一致，且服务方已实际履行；
     
   • 合同虽未生效，但服务方已按约定完成工作并经对方确认；
     
   • 税法明确规定纳税义务发生时间早于合同生效时间（如预收款方式提供服务）。
     操作建议：此时开具发票需在备注栏注明“合同未生效，服务已履行”，并保留双方确认服务完成的证据（如签收单、验收报告等），以避免后续争议。

2. 若服务未实际履行或仅处于准备阶段
   若合同未生效且服务方尚未实际提供服务（如仅完成前期调研、未交付成果等），则不符合税法规定的纳税义务发生条件，此时不得开具发票。
   风险点：提前开票可能被税务机关认定为“虚开发票”（即无真实交易背景的开票行为），面临补缴税款、滞纳金及罚款的风险。
   例外情形：若双方约定以预付款形式支付服务费，且服务方已收取款项，可按“预收款”开具增值税普通发票（注明“预收款”），但需在合同生效后按实际履行情况冲抵或补开发票。

3. 合同未生效但存在特殊约定或行业惯例
   部分行业（如建筑、广告）可能存在“先服务后补合同”的惯例，此时需结合以下因素判断：

   • 双方是否已通过书面或口头形式明确服务内容、价款及开票方式；
     
   • 服务方是否已实际投入资源（如人力、物料）并产生成本；
     
   • 当地税务机关对类似情形的执法口径。
     建议：即使存在行业惯例，也需在合同未生效前通过补充协议、确认函等形式固定双方权利义务，避免税务合规风险。

总结：合同未生效前能否开票，核心在于服务是否已实际履行且符合税法规定的纳税义务发生条件。若服务已履行，可依法开票；若未履行，则需谨慎处理。如有具体案例或合同条款需进一步分析，可直接向我咨询。